各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

《達州市加強市縣政府依法行政實施辦法》已經(jīng)市政府第92次常務會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)。請各地、各部門結合《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）和《四川省人民政府關于貫徹實施〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定〉的意見》（川府發(fā)〔2008〕31號，以下簡稱《意見》），認真貫徹落實。

國務院《決定》和省政府《意見》明確指出，加強市縣政府依法行政是建設法治政府的重要組成部分。市縣政府依法行政，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會和加強市縣政府自身建設，具有十分重要的意義。各地各部門務必高度重視，把加強市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作，建立完善各項規(guī)章制度，落實各項保障措施，開創(chuàng)政府法制工作新局面，為推動我市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展提供堅強有力的法制保障。

                          二○○八年十一月二十日

達州市加強市縣政府依法行政實施辦法

根據(jù)國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省政府《關于貫徹實施〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》），結合達州實際，現(xiàn)就我市市縣政府依法行政工作提出如下實施辦法：

一、深入開展對國務院《決定》和省政府《意見》的學習宣傳

（一）統(tǒng)一思想，充分認識加強市縣政府依法行政的重大意義。市縣政府承擔著全面管理本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的重要職責，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，其行政行為直接涉及人民群眾的具體利益。市縣政府依法行政水平直接決定推進依法行政、建設法治政府的整體進程，既是重點也是難點。《決定》和《意見》的頒布，體現(xiàn)了國務院、省政府全面推進依法行政的堅定決心和對加強市縣政府依法行政的高度重視，針對性強，要求明確，是今后較長時期市縣政府依法行政工作的指導性文件。貫徹落實好《決定》和《意見》是市縣政府及其部門的一項重要而緊迫的政治任務，各地各部門要統(tǒng)一思想，狠抓落實，切實提高行政機關工作人員特別是領導干部對加強市縣政府依法行政工作的認識。

（二）注重引導，強化學習宣傳的措施。各縣、市、區(qū)政府，市級各部門要盡快制定對國務院《決定》和省政府《意見》的學習宣傳計劃，并將學習宣傳計劃于2008年11月25日前報市政府法制局備案。在學習宣傳計劃中要突出重點，落實責任，明確方式，有步驟地推進，并注意與本級政府、本部門2009年度依法行政年度工作計劃有機結合起來。要通過召開政府常務會議、全體會議、部門工作會議、中心組學習會議以及干部職工會議等多種形式集中組織學習《決定》和《意見》，使本地區(qū)、本部門的工作人員都能充分了解《決定》和《意見》的基本精神、主要內(nèi)容和相關要求。要通過各種渠道和方式宣傳本地區(qū)、本部門學習貫徹《決定》和《意見》、推進市縣政府依法行政的總體部署、具體措施、實際行動、主要成效。

二、堅持科學民主依法決策，提高行政決策水平

（三）健全行政決策機制，完善行政決策程序。要科學、合理、依法界定各級政府、政府各部門的行政決策權限，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，充分發(fā)揮決策咨詢組織的作用，提高政府決策的科學化水平。按照省政府《意見》的要求，各地各部門在2008年12月31日之前必須建立重大行政決策聽取意見、合法性審查、集體決定三項制度；在2009年12月31日前建立重大行政決策聽證、實施情況后評價以及行政決策責任追究制度，把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，確保行政決策科學化、民主化、合法化。

（四）充分發(fā)揮聘任法律顧問的咨詢協(xié)助作用。市、縣政府及其部門在充分發(fā)揮政府法制部門和部門法制機構在依法行政方面的參謀、助手和顧問等職能作用的同時，還應當發(fā)揮本級政府、本部門所聘法律顧問的法律咨詢協(xié)助作用。各縣、市、區(qū)政府原則上應當設立法律咨詢組織，沒有法律咨詢組織的，要盡快設立，歸口政府法制部門管理，建立并完善相關工作制度，規(guī)范運作，協(xié)助本級政府、本部門搞好涉法涉訴工作。對于重大行政決策，以及以行政機關名義簽訂合同、采取重大行政措施等事項，政府法制部門在進行合法性審查論證時，應當充分聽取法律咨詢組織的法律咨詢意見。

（五）嚴格規(guī)范性文件制定權限和發(fā)布程序，強化備案審查機制。各級政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，確保符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策規(guī)定，不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。認真執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃。未經(jīng)政府法制部門或部門法制機構簽署審查意見的規(guī)范性文件，不得進入審議審簽程序，不得對外發(fā)布，不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。規(guī)范性文件發(fā)布后，制定機關應當在文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，按規(guī)定報送備案。市縣政府法制部門每年要組織一次規(guī)范性文件制定、備案審查工作專項評查。

（六）推行行政決策責任簽字制度。要定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，按照“誰決策、誰負責”的原則，落實重大行政決策責任簽字和責任追究制度。凡重大行政決策經(jīng)合法性審查的，政府法制部門和部門法制機構的主要負責人是第一簽字責任人。要加強對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式

（七）深化行政審批制度改革。按照四川省人民政府辦公廳《關于進一步清理行政審批事項優(yōu)化行政審批流程的通知》（川辦函〔2008〕94號）的規(guī)定，減少行政審批項目，優(yōu)化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為。推動以“兩集中、兩到位”為重點的相對集中行政審批權改革，充分發(fā)揮市縣政府政務服務中心的作用，認真實施首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等四項制度。積極探索實施并聯(lián)審批工作機制。

（八）理順行政執(zhí)法體制。按照國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）的規(guī)定，各行政執(zhí)法機關要在“三項清理”（即執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體和執(zhí)法職權）清理的基礎上，進一步清理行政執(zhí)法主體、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解行政執(zhí)法職責，明確各個執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位的執(zhí)法責任，形成行政執(zhí)法崗位責任體系。進一步推進相對集中行政處罰權工作，市政府法制局、市編辦要繼續(xù)搞好市城市管理行政執(zhí)法局的組建工作。抓緊完成條件成熟的縣相對集中行政處罰權工作方案的申報工作，政府法制部門、機構編制部門和人事部門要結合相對集中行政處罰權工作的開展，做好職能配置、機構設立、編制規(guī)劃，隊伍組建等相關工作。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平

（九）加大行政執(zhí)法人員的教育培訓力度。按照省政府《意見》的規(guī)定，各級行政執(zhí)法人員每人每年參加法律知識培訓時間不得少于7天。其中公共法律知識集中培訓不少于3天，由本級政府法制部門統(tǒng)一組織實施。市、縣政府法制部門要按照全省統(tǒng)一培訓教材的要求，切實加強行政執(zhí)法人員的公共法律知識培訓。專業(yè)法律知識集中培訓不少于4天，由各部門自行組織，其培訓情況于每年12月15日前報本級政府法制部門，以便落實目標考核。各縣、市、區(qū)政府每半年向市政府專題報告行政執(zhí)法人員的教育培訓情況。行政執(zhí)法人員教育培訓原則上不得收取費用，由同級財政納入預算予以保障。

（十）加強執(zhí)法證件的管理。嚴格行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格認證制度，全市行政執(zhí)法人員（除公安、國安、稅務系統(tǒng)執(zhí)法人員外）每三年必須參加一次全省行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，考試合格后，并按規(guī)定取得省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證方可上崗執(zhí)法，沒有取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作，并調(diào)離行政執(zhí)法崗位。按照省政府《意見》的規(guī)定，公安、國安、稅務等部門使用法律法規(guī)規(guī)定的專門執(zhí)法證件，應當從本辦法發(fā)布之日起30日內(nèi)將本系統(tǒng)、本部門已頒證執(zhí)法人員的基本情況報本級政府法制部門備案；由省政府法制辦直接考試頒證的交通系統(tǒng)已頒證執(zhí)法人員的基本情況，應當從本辦法發(fā)布之日起15日內(nèi)報本級政府法制部門備案。各備案部門對于報送備案后新辦、補辦、換發(fā)、注銷執(zhí)法證件的情況要及時通報政府法制部門。2009年1月1日起，各行政執(zhí)法部門換發(fā)執(zhí)法人員執(zhí)法證件時，應將原持有的失效的執(zhí)法證交回本級政府法制部門統(tǒng)一銷毀。市（縣、區(qū)）政府法制部門要充分利用政府法制業(yè)務信息平臺，加強執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法人員的動態(tài)信息管理。2008年12月31日前，各行政執(zhí)法機關須將本機關行政執(zhí)法人員按規(guī)定持有的執(zhí)法證件的名稱和頒發(fā)機關向社會公告，接受行政相對人監(jiān)督。

（十一）規(guī)范行政處罰自由裁量權。按照省政府的規(guī)定，各級各類行政執(zhí)法主體要對行政處罰環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚，要求具體，期限明確。對行政處罰自由裁量權能細化、量化的盡量予以細化、量化，并將行政裁量標準于2008年12月31日前予以公布，方便行政相對人查詢和監(jiān)督，防止行政處罰自由裁量權的濫用。在有條件的地方和執(zhí)法部門要推行行政處罰調(diào)查、審核、批準和執(zhí)行“四分離”制度。

五、強化行政執(zhí)法責任制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

（十二）建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。各級行政機關應當建立完善有關行政處罰、行政許可、行政強制措施等行政執(zhí)法行為的案卷評查制度。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄，證據(jù)材料，執(zhí)法文書應當立卷歸檔，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容。要制定本地、本單位的執(zhí)法案卷評查標準，從2008年起，各執(zhí)法部門每年至少開展一次系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評查工作。市縣政府法制部門每年組織一次行政執(zhí)法專項案卷評查和問卷調(diào)查，剖析研究行政執(zhí)法中普遍存在的問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

（十三）加強行政復議和行政訴訟工作。認真貫徹執(zhí)行行政復議法及其實施條例，暢通行政復議渠道，改進復議案件審理方式，妥善化解行政爭議，切實落實行政復議工作報告制度和行政復議決定備案制度，市縣政府法制部門每年要組織一次行政復議案卷專項評查。加強行政復議能力建設，按照省政府《意見》的規(guī)定，在2009年4月30日前，由市政府督查室牽頭，市政府法制局、市財政局、市人事局、市編辦對縣級政府行政復議機構、專職人員和經(jīng)費情況開展專項督查，并將督查情況向市政府報告，市政府匯總后，于2009年6月30日前向省政府專題報告。行政機關要認真做好行政應訴工作，自覺履行人民法院生效判決和裁定。凡涉及行政訴訟案的行政機關，其負責人出庭應訴每年不少于一件。

六、加強組織領導，為推進依法行政提供保障

（十四）完善市縣政府依法行政的領導協(xié)調(diào)機制。各級政府及其部門要充實和調(diào)整依法行政工作領導小組，并切實加強領導，定期召開領導小組協(xié)調(diào)會議，領導小組辦公室設在政府法制部門和部門法制科室，具體負責制訂實施計劃，提出階段性目標，落實工作措施，明確責任單位，進行監(jiān)督檢查。政府法制部門要認真履行依法行政工作領導小組辦公室的職責，協(xié)助本級政府做好全面推進依法行政的組織協(xié)調(diào)和督促指導工作，充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀助手和顧問作用，加大依法行政執(zhí)法監(jiān)督力度，依法查處糾正違法不當行政行為。人事部門要加大公務員錄用考試法律知識測查力度，在2009年4月30日前商同級黨委組織部門建立完善依法行政考核結果與公務員考核、獎勵懲處、干部任免掛鉤的考核考查制度。財政部門要在2008年12月31日前進一步完善國庫集中支付、政府采購和預決算制度，切實保障行政執(zhí)法機關履行法定職責所需經(jīng)費，嚴格實行罰繳分離和收支兩條線管理，不得將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機構工作經(jīng)費掛鉤，同時要保障本級政府法制部門開展執(zhí)法人員培訓、行政復議、行政訴訟、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等所必需的工作經(jīng)費。行政監(jiān)察部門要切實加強對行政執(zhí)法部門依法行政工作的監(jiān)督，對不依法行政，特別是造成重大行政違法事件的主要負責人和直接責任人，要嚴肅追究責任。民政部門要加強基層群眾自治組織建設，規(guī)范、培養(yǎng)和發(fā)展社會組織，充分發(fā)揮其在社會管理中的橋梁和紐帶作用。司法行政部門要把學習宣傳《決定》作為“五五”普法的重要內(nèi)容，深入開展法制宣傳教育，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。

（十五）加強政府法制機構建設。各縣（市、區(qū)）政府法制機構在推進本地區(qū)依法行政工作中，承擔著綜合協(xié)調(diào)，執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范性文件審核，行政復議應訴以及政府法律顧問等工作，任務繁重，必須有與之相適應的機構和人員。機構編制部門要深入調(diào)查研究，按照國務院《決定》和省政府《意見》的要求，在2008年11月30日前提出加強市縣政府法制部門機構、編制和隊伍建設的具體意見，報市編委會審議。

附件：達州市人民政府加強市縣政府依法行政主要任務分解表

附件：

達州市人民政府關于加強市縣政府依法行政主要任務分解表