達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后重建用地管理工作的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為切實(shí)保障災(zāi)后重建用地需求，著力規(guī)范災(zāi)后重建用地行為，推進(jìn)創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)工作順利開(kāi)展，根據(jù)中央、省加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的有關(guān)規(guī)定和要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我市災(zāi)后重建用地管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、科學(xué)編制災(zāi)后重建建設(shè)規(guī)劃

各地要準(zhǔn)確把握創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)工作的科學(xué)內(nèi)涵，充分體現(xiàn)土地節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)特點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、整體謀劃、分步實(shí)施，注重建設(shè)與發(fā)展、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，明確新村聚居點(diǎn)和新農(nóng)村綜合體的數(shù)量、布局以及規(guī)模，加強(qiáng)與縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，提高土地開(kāi)發(fā)利用效率，確保災(zāi)后重建用地需求。

二、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田

各地要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止以災(zāi)后重建為名盲目圈地、違法批占農(nóng)用地特別是耕地等行為，禁止占用基本農(nóng)田用于災(zāi)后重建，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，加大對(duì)農(nóng)村土地的綜合整治，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。

三、切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

在縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中，各地要充分考慮災(zāi)后重建用地需求，做到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局。縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃一旦批準(zhǔn)實(shí)施，便具有法定效力，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，任何單位和個(gè)人不得違反。凡未納入或不符合土地利用總體規(guī)劃的新村聚居點(diǎn)和新農(nóng)村綜合體，嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。確因建設(shè)需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的上級(jí)政府批準(zhǔn)后，方可開(kāi)工建設(shè)。

四、著力保障災(zāi)后重建用地需求

各地要按照市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)工作的戰(zhàn)略部署和總體安排，以保護(hù)耕地為前提，以控制建設(shè)用地總量為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，科學(xué)合理安排災(zāi)后重建用地。要在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中合理安排、優(yōu)先保障災(zāi)后重建用地。要充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極申報(bào)實(shí)施掛鉤項(xiàng)目，解決災(zāi)后重建用地指標(biāo)不足的問(wèn)題。

五、堅(jiān)持節(jié)約集約用地

各地要堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)防大拆大建，浪費(fèi)土地資源，損害群眾利益。支持新村聚居點(diǎn)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)，提高建筑容積率和建設(shè)用地利用率。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地?cái)?shù)量。對(duì)未能納入掛鉤項(xiàng)目的，在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)后，使用土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中的災(zāi)后重建用地指標(biāo)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，需要征收土地的一并上報(bào)審批。對(duì)原有的舊宅基地應(yīng)納入舊宅基地復(fù)墾項(xiàng)目，及時(shí)復(fù)墾還耕。要充分利用閑置宅基地等存量建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地。要嚴(yán)格控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”且符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的政策。同時(shí)，充分挖掘土地資源潛力，進(jìn)一步加大低丘緩坡地的開(kāi)發(fā)利用力度，加強(qiáng)宅基地和廢棄工礦用地的復(fù)墾工作。

六、強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察

各地要建立以政府為主導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)違法違規(guī)用地行為要依法查處。國(guó)土資源部門(mén)要做好土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作，對(duì)災(zāi)后重建中違法違規(guī)用地行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的災(zāi)后重建項(xiàng)目，發(fā)改、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)不得辦理項(xiàng)目審批、建設(shè)規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，電力公司不得供電，金融部門(mén)停止對(duì)其發(fā)放貸款。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建的監(jiān)管，重點(diǎn)打擊借災(zāi)后重建之名，變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，搞小產(chǎn)權(quán)房的違法行為。

達(dá)州市人民政府辦公室

2012年7月11日