?各縣、市、區(qū)人民政府，市級各部門：

今年以來，受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，國內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。盡管我市經(jīng)濟(jì)總體形勢較好，但部分指標(biāo)增速呈現(xiàn)回落趨勢。各地各部門必須充分認(rèn)識面臨形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，切實(shí)把穩(wěn)增勢作為當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“穩(wěn)增長”的決策部署，認(rèn)真貫徹市政府第21次常務(wù)會(huì)議精神，充分發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，突出“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐四大著力重點(diǎn)，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)提出如下意見。

一、深入開展“項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，努力保持投資較快增長
　（一）確保完成全年投資目標(biāo)任務(wù)。圍繞項(xiàng)目突破抓投資，圍繞投資突破穩(wěn)增長。各地各部門要把握當(dāng)前項(xiàng)目投資工作的階段性重點(diǎn)，突出“準(zhǔn)”和“快”，緊密跟蹤并精確對接國家和省上穩(wěn)定投資的政策動(dòng)向，找準(zhǔn)選好項(xiàng)目，集中精力研究、包裝、上報(bào)、引進(jìn)、開工、竣工一批重大項(xiàng)目，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速提效。當(dāng)前尤其要加大工業(yè)、水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域投資力度，力爭工業(yè)投資達(dá)到322億元、城鄉(xiāng)建設(shè)投資達(dá)到265億元、交通運(yùn)輸投資達(dá)到161億元，確保今年全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成846億元以上，力爭達(dá)到900億元。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕　

（二）加快推進(jìn)在建續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。各地各部門要及時(shí)跟蹤掌握在建續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展情況，認(rèn)真梳理和解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，切實(shí)做好要素保障和服務(wù)工作，在確保項(xiàng)目質(zhì)量安全和施工安全的情況下，加快項(xiàng)目建設(shè)，確保達(dá)到投資進(jìn)度，特別要加大120個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，力爭形成更多實(shí)物工作量和投資額，促進(jìn)項(xiàng)目盡早竣工并投入使用。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、市民政局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市畜牧食品局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市文廣影視局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）切實(shí)抓好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，圍繞“七個(gè)加快”策劃組織一批重大項(xiàng)目，突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生及社會(huì)事業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)及節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)和災(zāi)后重建等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目儲(chǔ)備，滾動(dòng)充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。做深做細(xì)可研論證等前期工作，確保達(dá)到規(guī)范要求，提高項(xiàng)目準(zhǔn)備的水平和質(zhì)量。對成熟項(xiàng)目，要及時(shí)上報(bào)國家和省上。對已經(jīng)上報(bào)項(xiàng)目，要組織專門力量，跟蹤落實(shí)，爭取盡快獲得批復(fù)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）抓緊新項(xiàng)目開工。繼續(xù)抓好“7＋1”重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，每月新開工一批重大項(xiàng)目，力爭全年項(xiàng)目開工1560個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目開工50個(gè)，新開工項(xiàng)目完成投資達(dá)到300億元以上。各有關(guān)部門要建立新開工項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，提前介入，主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步完善并聯(lián)審批制度，加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，提高審核效率。優(yōu)化招標(biāo)工作流程和方式，加快完成開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快啟動(dòng)新的重大項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資“新36條”實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持“非禁即入”原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，進(jìn)一步拓展民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和范圍。加強(qiáng)民間投資運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，采取更加靈活有效的綜合配套措施，引導(dǎo)民間資金參與我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)、投資管理規(guī)定等相關(guān)信息，加大引導(dǎo)民間投資的工作力度。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，開展“引鳳還巢”工程，吸引民間資本“回流”，推動(dòng)“打工”經(jīng)濟(jì)向“創(chuàng)業(yè)”經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。各地各部門要不斷豐富服務(wù)方式，積極主動(dòng)為民間投資提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
　　（六）深入實(shí)施九項(xiàng)民生工程。加快推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)等“九項(xiàng)民生工程”，確保年內(nèi)完成投入83億元，促進(jìn)各類民生問題有效解決。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人，力爭下崗失業(yè)和就業(yè)困難人員再就業(yè)1萬人。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，全面實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍和醫(yī)保、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，力爭五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋達(dá)到400萬人次。加快保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大農(nóng)村沼氣池建設(shè)力度，增加普通商品住房有效供給，確保全年新增保障性住房9924套，改造各類棚戶區(qū)7112戶、農(nóng)村危房14458戶。完善醫(yī)療救助制度，提高優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保月均補(bǔ)差（助）標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：市政府督查室、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市扶貧移民局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕　　

二、大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)增速放緩趨勢
　　（七）促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市核心戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，全面落實(shí)工業(yè)發(fā)展支持政策，主動(dòng)防范和化解影響工業(yè)發(fā)展的困難和問題，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值完成全年目標(biāo)任務(wù)。狠抓督查指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立大企業(yè)服務(wù)“直通車”制度。高度重視企業(yè)市場開拓，搭建產(chǎn)銷對接平臺，幫助指導(dǎo)和支持企業(yè)開展形式多樣的促銷活動(dòng)。強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障協(xié)調(diào)，關(guān)注工業(yè)用電量等先行指標(biāo)，摸清行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、困難行業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測，認(rèn)真研究對策措施，用好特殊時(shí)段豐水期富余電量電價(jià)政策，促進(jìn)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全年產(chǎn)、供、銷良性運(yùn)行，切實(shí)遏制工業(yè)增速下滑的勢頭，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（八）加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)揮重大項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的引領(lǐng)作用，全力確保香港玖源三聚氰胺、達(dá)興能源炭黑等30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快川東北高含硫氣田開發(fā)、地奧天府藥業(yè)、南國印染等27個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡早開工建設(shè)川投天然氣發(fā)電等40個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)改造，大力實(shí)施150個(gè)重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目，確保完成技改投入255億元以上。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚集約發(fā)展，積極推進(jìn)達(dá)州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級新型工業(yè)化示范基地和縣（市、區(qū)）園區(qū)升級省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（九）全力支持企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展資金引導(dǎo)作用，建立企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息機(jī)制，幫助企業(yè)恢復(fù)信心，加快生產(chǎn)。狠抓企業(yè)扭虧增盈，積極研究采取有針對性的措施。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，支持大企業(yè)大集團(tuán)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施“成長型”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，積極支持中小企業(yè)和小微企業(yè)加快發(fā)展。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)提高，個(gè)人所得稅免征額提高，營業(yè)稅稅率降低等稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》的政策措施，全面落實(shí)國家支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。針對當(dāng)前企業(yè)融資難、財(cái)務(wù)費(fèi)用居高不下的實(shí)際，加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營行為整治力度，降低企業(yè)融資成本，加強(qiáng)和規(guī)范各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科技局、市地稅局、市國稅局，達(dá)州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十）促進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施各規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的融合與協(xié)調(diào)，抓好市、縣、城市及石梯、胡家、普光、任市等20個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化空間布局，積極推進(jìn)通川區(qū)北外新區(qū)、達(dá)縣南外新區(qū)等四個(gè)新區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施新村和新農(nóng)村綜合體“1+10”工程，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式。優(yōu)化全市工業(yè)發(fā)展與布局，統(tǒng)籌“三化”聯(lián)動(dòng)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善“1+7”園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)戶籍制度改革，加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放有序的現(xiàn)代市場體系，著力建立健全區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機(jī)制。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市級相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十一）加強(qiáng)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)“51133”科技創(chuàng)新工程，深入實(shí)施“新材料、節(jié)能減排、中藥現(xiàn)代化、動(dòng)植物新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工”五大科技專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)技術(shù)的突破，切實(shí)解決一批我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題。以“產(chǎn)品開發(fā)—高新企業(yè)—產(chǎn)業(yè)升級—集群發(fā)展”為路徑，研究開發(fā)系列創(chuàng)新型新產(chǎn)品。大力整合科技資源，通過政策、資金引導(dǎo)和市場化運(yùn)作，建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園等。加快培育高新技術(shù)企業(yè)和國家、省級創(chuàng)新型企業(yè)，形成創(chuàng)新型示范、試點(diǎn)、培育企業(yè)群。重點(diǎn)抓好企業(yè)自身成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、社會(huì)多層次多元化投入的轉(zhuǎn)化模式，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。〔責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
三、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

（十二）加快災(zāi)后恢復(fù)重建。圍繞創(chuàng)建全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)，加強(qiáng)與省級相關(guān)部門的匯報(bào)銜接，積極爭取政策、項(xiàng)目、資金和技術(shù)支持。加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)渠江流域以新村建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，確保10月底前全面完成重建任務(wù)。整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)民新村、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套、社會(huì)管理五大建設(shè)，確保全年建成新村聚居點(diǎn)249個(gè)（其中新農(nóng)村綜合體47個(gè)）。做好“6.30”、“7.4”、“7.11”暴雨受災(zāi)地區(qū)的群眾安置工作，及時(shí)啟動(dòng)恢復(fù)重建工作。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市旅游局、市文廣影視局、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十三）大力實(shí)施扶貧開發(fā)。認(rèn)真落實(shí)《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，強(qiáng)化財(cái)政、稅收、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)與資源補(bǔ)償、幫扶等8大政策措施的研究和對接，科學(xué)制定實(shí)施規(guī)劃。抓好扶貧項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備和上報(bào)，全力爭取中央和省扶貧專項(xiàng)資金，集中力量打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。加大專項(xiàng)扶貧資金投入，確保全年啟動(dòng)扶貧連片開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)，完成高寒山區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾易地搬遷500戶，改善3.5萬群眾生產(chǎn)生活條件。〔責(zé)任單位：市扶貧移民局、市發(fā)展改革委、市級相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)白巖灘、劉家拱橋、寨子河三座在建中型水利工程建設(shè)，抓緊實(shí)施農(nóng)村飲水安全、中小河流治理、退耕還林、天然林保護(hù)、水土保持、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、機(jī)耕便民道等重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)土溪口、土地灘等大中型水庫前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村通達(dá)通暢水平。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造。著力改善農(nóng)村用能條件。〔責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十五）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“4+8”工程。加強(qiáng)果蔬、茶葉、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地萬畝示范區(qū)13個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)基地15萬畝，新建成以鋼架大棚、滴灌、噴灌為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝。推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)（培育）縣建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，確保年內(nèi)新建成現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)152個(gè)，主要牲畜規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到55%。加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地培育，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣（培育縣）建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，力爭新增省級以上龍頭企業(yè)2家，發(fā)展運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社100家。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，選育推廣動(dòng)植物新品種，加強(qiáng)納米土墑肥萬畝試驗(yàn)示范工作，立足資源優(yōu)勢，大力開展特色農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，做響特色農(nóng)產(chǎn)品“達(dá)州品牌”。〔責(zé)任單位：市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市林業(yè)局、市畜牧食品局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十六）切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品供給。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價(jià)政策，切實(shí)抓好夏秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)落實(shí)生豬收儲(chǔ)預(yù)案，加大農(nóng)資價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，確保糧油、蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力開展糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，抓好我市全省糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)。深入實(shí)施“菜籃子”工程，加快推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送工作。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
四、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極擴(kuò)大市場消費(fèi)
　　（十七）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，集中力量抓好重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極做好秦巴新區(qū)的規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，加快楊柳配套園區(qū)、各縣（市、區(qū)）物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。抓好汽車交易、再生資源等6個(gè)區(qū)域性市場建設(shè)，推進(jìn)公路物流港二期、川煤物流等7個(gè)物流項(xiàng)目建設(shè)，加快天然氣化工、富硒食品等省級檢測中心建設(shè)，初步構(gòu)建區(qū)域性要素交易市場體系。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，引進(jìn)各類金融企業(yè)建立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，推動(dòng)銀行、信托、融資擔(dān)保、小額貸款、保險(xiǎn)、證券等金融服務(wù)業(yè)大發(fā)展。提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，整合本地商業(yè)資源，建立和完善中央商務(wù)區(qū)、縣（市）中心商圈等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，圍繞建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域文化中心，加快建設(shè)全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地；充分依托巴山風(fēng)光、巴人文化、紅色旅游三大資源品牌，加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)旅游線路打造，將達(dá)州建設(shè)成為川渝鄂陜黃金旅游線上的重要目的地。突出發(fā)展職業(yè)教育，加快推進(jìn)職教園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地。探索發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展咨詢設(shè)計(jì)業(yè)，爭先發(fā)展檢驗(yàn)檢測業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市文廣影視局、市旅游局、市政府金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十八）努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。認(rèn)真執(zhí)行促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，積極落實(shí)國家節(jié)能家電產(chǎn)品補(bǔ)貼等促進(jìn)消費(fèi)的政策，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭。拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育信息、文化、養(yǎng)老、健身、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)新電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)、信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)居民信貸消費(fèi)，積極研究、制定和落實(shí)有利于擴(kuò)大消費(fèi)的信貸政策措施，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)，集中推進(jìn)汽車、住房、家電、教育、旅游等與民生密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸消費(fèi)。積極開拓消費(fèi)市場，精心組織第三屆秦巴地區(qū)（達(dá)州）等各類商品交易會(huì)、展銷會(huì)、美食節(jié)活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“雙百”、“新網(wǎng)”工程，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力開展農(nóng)超對接。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十九）著力提升居民消費(fèi)能力。堅(jiān)持把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以落實(shí)藏區(qū)“9+3”學(xué)生、高校畢業(yè)生等政策性、群體性就業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力開展就業(yè)援助，加強(qiáng)培訓(xùn)統(tǒng)籌，改進(jìn)培訓(xùn)方式，抓好各類職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)局勢，保障城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定的收入來源。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保今年底前實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，提升居民消費(fèi)意愿。加強(qiáng)市場物價(jià)調(diào)控，及時(shí)監(jiān)測價(jià)格動(dòng)態(tài)，做好重要商品產(chǎn)銷銜接和跨區(qū)調(diào)運(yùn)，保障市場供應(yīng)，保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

五、大力推進(jìn)招商引資，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)

（二十）加快融入重慶發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，加大與重慶的對接力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、互動(dòng)合作的發(fā)展格局。主動(dòng)融入重慶城市群發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與重慶的基礎(chǔ)設(shè)施對接、要素互動(dòng)共享和產(chǎn)業(yè)配套合作。著力加快產(chǎn)業(yè)融入，打造重慶工業(yè)的配套基地、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑度假旅游基地。認(rèn)真落實(shí)與重慶有關(guān)縣（區(qū)）和部門簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議及投資合作協(xié)議，對照年初分解下達(dá)的融入重慶工作目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十一）加大招商引資力度。充實(shí)完善世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)50強(qiáng)等企業(yè)信息庫，認(rèn)真整理篩選與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的相關(guān)企業(yè)，分類建立資料信息庫。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)招商引資重大項(xiàng)目的謀劃和儲(chǔ)備，夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)。創(chuàng)新招商引資思路，深入推進(jìn)小分隊(duì)招商，不斷增強(qiáng)招商引資的針對性、主動(dòng)性和實(shí)效性；堅(jiān)持招大引強(qiáng)、集群承接、延鏈引進(jìn)，組織開展“在川世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)州行”投資促進(jìn)活動(dòng)，力爭引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保全年招商引資到位資金400億元。創(chuàng)優(yōu)招商環(huán)境，進(jìn)一步健全政務(wù)服務(wù)體系，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量；繼續(xù)整治發(fā)展軟環(huán)境，著力解決不作為、亂作為等干擾項(xiàng)目建設(shè)和影響企業(yè)發(fā)展的各類問題，打造零障礙、低成本、高效率的發(fā)展軟環(huán)境。〔責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國資委、市商務(wù)局等部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕　　

六、著力強(qiáng)化要素保障，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長
　　（二十二）切實(shí)用好政府性資金。積極組織財(cái)政收入，提高稅收收入占公共財(cái)政收入比重，確保圓滿完成全年財(cái)稅收入任務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算資金分配撥付進(jìn)度，盡快下達(dá)年初預(yù)算已作安排基本建設(shè)資金、工業(yè)發(fā)展資金和民生工程、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)、災(zāi)后重建等各類發(fā)展性資金。加強(qiáng)匯報(bào)銜接，盡快落實(shí)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程等項(xiàng)目中央、省預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃。盡快落實(shí)地方債券資金，及時(shí)下達(dá)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金，使項(xiàng)目盡快發(fā)揮作用，見到成效。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十三）引導(dǎo)信貸平穩(wěn)增長。加強(qiáng)金融形勢分析，用好用足中央在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下的金融支持政策，強(qiáng)化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與上級的溝通協(xié)調(diào)，爭取加大對我市的信貸投放力度，確保年初信貸目標(biāo)的完成。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握信貸投放的標(biāo)準(zhǔn)和條件，加大對重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件，但資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)出現(xiàn)困難企業(yè)的合理資金需求給予支持。以貫徹落實(shí)創(chuàng)建非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)等政策措施為契機(jī)，積極向人行成都分行爭取地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸調(diào)控額度。充分運(yùn)用支農(nóng)再貸款政策，促進(jìn)全市所有農(nóng)村信用聯(lián)社和村鎮(zhèn)銀行開展支農(nóng)再貸款業(yè)務(wù)。積極爭取對達(dá)州市商業(yè)銀行開展中小金融機(jī)構(gòu)再貸款試點(diǎn)工作，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持經(jīng)濟(jì)增長力度。〔責(zé)任單位：市政府金融辦、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委〕

（二十四）加強(qiáng)銀政銀企對接。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目融資信息溝通及協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目資金平衡狀況監(jiān)測和窗口指導(dǎo)，建立和完善對接信息平臺。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，做好項(xiàng)目推薦，積極組織開展多層次、多方式、多平臺的銀政銀企對接活動(dòng)。加大今年銀企簽約項(xiàng)目的落實(shí)力度，確保簽約項(xiàng)目信貸資金盡快落實(shí)到位。用好用足國家和省關(guān)于政府融資平臺的有關(guān)政策，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)揮政府融資平臺作用。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市政府金融辦、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十五）強(qiáng)化對小微企業(yè)的金融服務(wù)。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加大對小微企業(yè)的服務(wù)力度，消除“只存不貸”、“存多貸少”等問題。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”的監(jiān)管目標(biāo)。繼續(xù)擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立或參股小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在達(dá)州發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。加強(qiáng)財(cái)政金融配合，通過定額補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等方式，支持面向小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。要結(jié)合不同行業(yè)、不同成長階段小微企業(yè)的特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，綜合運(yùn)用各類配套政策，靈活確定貸款期限、貸款利率、擔(dān)保方式和還款方式，提高對小微企業(yè)服務(wù)的針對性。〔責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十六）積極拓展社會(huì)融資。大力推進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大資本市場融資，進(jìn)一步動(dòng)員、鼓勵(lì)有條件的企業(yè)爭取上市融資，力爭今年在上市培育方面取得歷史性突破。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展債券融資，爭取今年“區(qū)域集優(yōu)”直接債和企業(yè)債等債券規(guī)模達(dá)到10億元。大力發(fā)展股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資，引進(jìn)有實(shí)力的股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資公司幫助我市企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資。加大金融創(chuàng)新，推動(dòng)信托、租賃等新型融資工具在我市的利用。積極通過BOT、BT等方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與各類項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多渠道融資、多渠道投入。〔責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十七）強(qiáng)化建設(shè)用地保障。建立健全促進(jìn)科學(xué)用地的利益導(dǎo)向機(jī)制，在制度安排上推動(dòng)集約節(jié)約用地，促進(jìn)集約發(fā)展。盤活存量建設(shè)用地，挖掘土地潛力。積極爭取省級以上的交通、能源、水利等重大項(xiàng)目，使用國家、省年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。統(tǒng)籌安排災(zāi)后重建用地指標(biāo)，合理使用年度計(jì)劃指標(biāo)，提高土地審批效率，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、城市新區(qū)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)用地需求。加快實(shí)施土地開發(fā)整理，大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。嚴(yán)格規(guī)范土地開發(fā)、儲(chǔ)備和出讓等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大閑置土地的清理處置力度。〔責(zé)任單位：市國土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
　　（二十八）強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。切實(shí)做好煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素供給，全力保障企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加大煤炭安全生產(chǎn)幫扶和資源整合力度，爭取有更多的煤礦盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，增強(qiáng)全市電煤的持續(xù)保供能力。繼續(xù)加大電煤調(diào)運(yùn)力度，充分發(fā)揮主網(wǎng)電廠主體作用。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測、調(diào)度協(xié)調(diào)和行業(yè)管理，確保全市成品油需求。積極爭取和落實(shí)用氣指標(biāo)，全力保障全市天然氣用氣需求。加強(qiáng)與鐵路部門銜接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸工作中的具體困難和問題，確保全市運(yùn)輸需求。〔責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
　　各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作舉措，迅速組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。                      

達(dá)州市人民政府

2012年7月23日