達(dá)州市人民政府 關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施意見

???各縣、市、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2011〕43號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性

（一）充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性。我市位于大巴山弧形構(gòu)造中段南側(cè)與川東新華廈系構(gòu)造的復(fù)合交接部位，地勢(shì)由北西向南東傾斜，山區(qū)地貌約70%，丘陵地貌約30%，海拔在300-2432米之間，相對(duì)高差較大，“V”字形沖溝發(fā)育，地形坡度一般在25以上，復(fù)雜的地貌為地質(zhì)災(zāi)害的形成提供了能量轉(zhuǎn)化條件。近年來，我市年總降水量在1100-1300mm，個(gè)別縣（市）達(dá)1800mm以上，且集中在6-9月，集中的降雨或大暴雨較多，加之近年我市人為工程活動(dòng)頻繁且分布較廣，防范工作相對(duì)滯后，造成滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)。截至2011年底，全市排查出地質(zhì)災(zāi)害隱患1823處，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊迫性和艱巨性。地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局；做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是強(qiáng)化社會(huì)管理和提高公共服務(wù)能力的重要內(nèi)容。我市地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣、規(guī)模大、成災(zāi)快、暴發(fā)頻率高、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊迫性和艱巨性，結(jié)合實(shí)際做好充分準(zhǔn)備。

二、進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，將“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治及應(yīng)急等體系為核心，增強(qiáng)全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和能力，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面提升我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平。

（四）基本原則。堅(jiān)持“安全第一、合理避讓、積極治理”的總體要求；堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)參與的工作格局；堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持專群結(jié)合、群測(cè)群防，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作用，緊緊依靠廣大基層群眾做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；堅(jiān)持誰引發(fā)、誰治理，切實(shí)明確工程建設(shè)單位建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患的防災(zāi)責(zé)任，及時(shí)落實(shí)責(zé)任單位的防范治理措施；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，緊緊抓住地質(zhì)災(zāi)害防治這個(gè)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)山洪等其他災(zāi)害防治及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

（五）工作目標(biāo)。“十二五”期間，完成地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)災(zāi)害調(diào)查任務(wù)，系統(tǒng)查清地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況；基本完成地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理或避讓搬遷工程，消除地質(zhì)災(zāi)害威脅；對(duì)其他隱患點(diǎn)，提升專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，使災(zāi)情、險(xiǎn)情得到及時(shí)監(jiān)控和有效處置；基本建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系。到2020年，全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的威脅和因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失明顯減少，地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平和防災(zāi)減災(zāi)工作體系功能有顯著提升且適應(yīng)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要。

三、切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作

（六）全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。地質(zhì)災(zāi)害隱患的調(diào)查評(píng)價(jià)是地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)工作，各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國土資源、氣象、水務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)作、切實(shí)履職，充分依靠基層群眾和專業(yè)隊(duì)伍，按照我市“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃要求，深入、全面地開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)加大對(duì)城鎮(zhèn)、學(xué)校、景區(qū)、村莊等人口密集區(qū)和重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)力度，調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)提交縣級(jí)以上人民政府，作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)要成為一項(xiàng)常態(tài)工作，其成果要滿足地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作需要。

（七）強(qiáng)化重點(diǎn)勘查。對(duì)可能威脅城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市和村莊、部隊(duì)營(yíng)區(qū)等人口密集區(qū)域、重要交通沿線、飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域及隱蔽性強(qiáng)、危害大、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大隱患點(diǎn)，在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上盡快組織力量勘查，查明災(zāi)害成因、危害程度，掌握發(fā)展變化規(guī)律，逐點(diǎn)制定和落實(shí)監(jiān)測(cè)防治措施，按輕重緩急納入縣級(jí)以上重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目庫或當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害防治年度計(jì)劃，及時(shí)采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急除險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移避讓、工程治理等措施。

（八）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全隱患排查制度，要組織對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展經(jīng)常性巡回檢查，對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)域要開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入預(yù)案，并及時(shí)將排查結(jié)果、變動(dòng)情況向上級(jí)和社會(huì)公布。實(shí)行防災(zāi)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，對(duì)預(yù)案中地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員發(fā)生變動(dòng)的，及時(shí)通過有關(guān)媒體向社會(huì)公布。要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對(duì)基層發(fā)現(xiàn)上報(bào)的隱患點(diǎn)要按分級(jí)負(fù)責(zé)要求，及時(shí)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)。調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查及動(dòng)態(tài)巡查等基礎(chǔ)工作的成果要在群測(cè)群防體系建設(shè)中充分運(yùn)用和深化。

（九）抓好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。一是建立預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。用兩年時(shí)間構(gòu)建起國土資源、氣象、水務(wù)、通信等多部門聯(lián)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、雨情汛情等信息共享平臺(tái)；國土資源、氣象等部門在2011年建立起預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高面上預(yù)報(bào)預(yù)警信息的時(shí)效性、局地預(yù)報(bào)預(yù)警信息和地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性。二是完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步鞏固和完善現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，在對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)有較大影響，易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流的高山峽谷地帶，科學(xué)部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)影響大、規(guī)模大、危害大、被列為市級(jí)以上監(jiān)測(cè)點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控等自動(dòng)化程度較高的專業(yè)監(jiān)測(cè)；鼓勵(lì)使用滑坡報(bào)警器、裂縫伸縮儀、自動(dòng)雨量計(jì)等簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)備，配備簡(jiǎn)便實(shí)用的監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備，提高監(jiān)測(cè)人員的安保水平；要加快省到市的遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)購置、更新地質(zhì)災(zāi)害分布遙感圖。三是加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。進(jìn)一步完善市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立應(yīng)急傳播體系，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，迅速將預(yù)報(bào)或預(yù)警信息準(zhǔn)確傳達(dá)到基層第一線的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人員和受威脅的群眾；重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村山區(qū)、建設(shè)工地等偏遠(yuǎn)地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，因地制宜采取有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳遞給受威脅群眾。

（十）提高群測(cè)群防水平。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)群測(cè)群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾、在建項(xiàng)目管理及施工人員為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍。引導(dǎo)、鼓勵(lì)基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。積極創(chuàng)造條件，政府提供公共崗位，實(shí)施汛期地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測(cè)人員制度，完善群測(cè)群防員選聘、公示制度和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理制度，確保監(jiān)測(cè)補(bǔ)助金額及時(shí)發(fā)到群測(cè)群防員手中。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村干部、防災(zāi)責(zé)任人、群測(cè)群防員、廣大群眾的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)，市、縣（市、區(qū)）委黨校、行政干校要組織重點(diǎn)地區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志、中小學(xué)校負(fù)責(zé)人等參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和主動(dòng)預(yù)防避讓的應(yīng)急能力。要及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)并做好公告和標(biāo)志警示工作，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)真組織實(shí)施。

（十一）大力推進(jìn)主動(dòng)避讓。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害主動(dòng)預(yù)防避讓工作需要，多方籌集避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)資金，支持開展多方位布局、多功能建設(shè)、多途徑利用的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)。嚴(yán)格按照四川省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)指南（試行）的通知》要求，認(rèn)真做好避險(xiǎn)場(chǎng)所場(chǎng)地選址、房屋建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)管理工作。進(jìn)一步推行主動(dòng)預(yù)防避讓，在重要轉(zhuǎn)折天氣過程前，主動(dòng)組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾提前轉(zhuǎn)移至安全地帶，大力推行生活補(bǔ)助制度，對(duì)提前主動(dòng)避讓至安全地帶的群眾給予補(bǔ)助。

（十二）深入開展綜合防治。加快實(shí)施達(dá)州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，抓緊啟動(dòng)全市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系建設(shè)工作，組織編制縣（市、區(qū)）級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，盡快構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系。組織國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、林業(yè)、氣象等部門，統(tǒng)籌抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、尾礦庫隱患治理、地災(zāi)易發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項(xiàng)工作，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。要編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，通過落實(shí)非工程措施和工程措施，適度提高我市人口密集地區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的地質(zhì)災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。強(qiáng)化建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，大力推行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的公示、告知、督查、承諾制度，切實(shí)做好農(nóng)房建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)將評(píng)估結(jié)論與防災(zāi)措施建議落到實(shí)處，努力減少人類工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。完善地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理、考評(píng)制度，規(guī)范評(píng)估行為，提高評(píng)估工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，合理確定項(xiàng)目選址、布局。

（十四）加快實(shí)施避險(xiǎn)搬遷。要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷安置工作，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置點(diǎn)選址的安全性和適宜性評(píng)估工作，多渠道爭(zhēng)取和統(tǒng)籌使用資金，適當(dāng)提高地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大群眾工作力度，相關(guān)部門要共同努力，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置群眾的生產(chǎn)、生活條件，全力做好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置工作。

（十五）有序開展工程治理。加大向上級(jí)爭(zhēng)取地質(zhì)災(zāi)害治理資金力度，做好勘查、可行性研究、施工圖設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)工作。對(duì)隱患明顯、一時(shí)難以治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要及時(shí)開展應(yīng)急排危除險(xiǎn)。對(duì)實(shí)施搬遷避讓難度大、威脅人數(shù)眾多的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要按照地質(zhì)災(zāi)害防治工作的職責(zé)劃分，加快開展工程治理。要充分發(fā)揮我市地勘專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)支撐作用和專家的技術(shù)指導(dǎo)作用，科學(xué)設(shè)計(jì)，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。各級(jí)國土資源、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工程治理項(xiàng)目的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督。

（十六）加強(qiáng)重要設(shè)施周邊的地質(zhì)災(zāi)害防治。按照職能職責(zé)劃分，縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門和企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）設(shè)施等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府及時(shí)采取防治措施，確保安全。經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估論證，明確需采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位必須在主體工程建設(shè)的同時(shí)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工程，做到防護(hù)工程與主體工程“三同時(shí)”。各施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)工地周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)工程治理和主動(dòng)預(yù)防避讓等措施，切實(shí)保證在建工程和施工人員安全。國土資源部門要積極對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)工作提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，相關(guān)屬地政府應(yīng)對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程涉及的征地、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鬟M(jìn)行積極協(xié)調(diào)并提供優(yōu)惠政策支持。

（十七）科學(xué)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。充分發(fā)揮科技在地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作中的支撐作用，科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情，建立達(dá)州市地質(zhì)礦產(chǎn)專家?guī)欤訌?qiáng)以專業(yè)地勘單位為主體的工程隊(duì)伍、專家科研隊(duì)伍和業(yè)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)并聽取專家意見的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置決策機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)達(dá)州群發(fā)性泥石流、復(fù)雜山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急處置的科學(xué)研究，提高應(yīng)急處置的主動(dòng)性、實(shí)效性。

（十八）努力提高基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，大力支持和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾自治組織、企事業(yè)單位的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避讓等防災(zāi)能力建設(shè)，強(qiáng)化基層在操作層面防范的主體作用。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、基層群眾自治組織、企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查，對(duì)威脅場(chǎng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場(chǎng)所的重大隱患點(diǎn)，要安排汛期專職監(jiān)測(cè)人員專人盯守巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)，果斷采取應(yīng)急措施。要不斷修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)年度氣象信息制定嚴(yán)密、科學(xué)的應(yīng)急工作流程并及時(shí)更新。建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理水平，加大資源整合和經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)和管理機(jī)構(gòu)硬件能力建設(shè)，支持國土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門配備應(yīng)急搶險(xiǎn)車輛、應(yīng)急通信和其他專業(yè)設(shè)備用于地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急管理等工作。要加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所必要的救災(zāi)物資和醫(yī)療救護(hù)用品儲(chǔ)備，組織開展針對(duì)普通群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)，開展形式多樣、注重實(shí)效、操作性強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，不斷提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置能力，各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)每年汛期前至少組織一次應(yīng)急避險(xiǎn)演練。

（十九）做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援。各級(jí)人民政府要切實(shí)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援工作，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險(xiǎn)情分析、應(yīng)急處置、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作，妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，駐達(dá)武裝警察、公安民警、消防員、民兵預(yù)備役及其他力量要積極參與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援。

四、切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)并建立完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程并納入政府績(jī)效考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門負(fù)責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災(zāi)責(zé)任的落實(shí)情況，對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守、工作不到位、造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十一）健全協(xié)作機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的原則，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)主管部門協(xié)作配合、社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。國土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，做好威脅城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施；交通運(yùn)輸行政主管部門要做好公路（鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)）、航道沿線危及交通設(shè)施和通行安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施；水務(wù)行政主管部門要做好河道、水利設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施；電監(jiān)部門要做好電力建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)生活場(chǎng)所和周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作的組織實(shí)施；住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要做好市政公用設(shè)施、城市在建工程及其周邊地質(zhì)安全隱患防治工作的組織實(shí)施；扶貧移民行政主管部門要做好移民遷建區(qū)、移民遷建設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施；經(jīng)濟(jì)和信息化、安全生產(chǎn)行政主管部門要做好工業(yè)企業(yè)、礦山開采等生產(chǎn)活動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施；工程建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的行政主管部門要指導(dǎo)和督促工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位做好在建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作；發(fā)展改革、科技、教育、民政、鐵道、衛(wèi)生、旅游等行政主管部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實(shí)施。相關(guān)部門要通力合作，密切配合，建立信息共享機(jī)制，重要信息、突發(fā)事件要及時(shí)通報(bào)、快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作間的充分銜接，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。

（二十二）加大資金投入。積極向上級(jí)爭(zhēng)取地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目和資金。將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍，并根據(jù)本地實(shí)際增加安排用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的財(cái)政投入。各地要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。建立地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，國土資源、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金特別是項(xiàng)目資金的使用管理和監(jiān)督。

（二十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心他們的成長(zhǎng)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，解決具體問題，改善工作環(huán)境和條件，提高待遇水平，強(qiáng)化工作保障。對(duì)長(zhǎng)期在地質(zhì)災(zāi)害防治一線工作和地質(zhì)災(zāi)害科研方面取得成果的人員，在職稱評(píng)審、崗位聘用、職務(wù)晉升等方面優(yōu)先考慮。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表揚(yáng)鼓勵(lì)。支持高等院校、科研院所加大地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。

（二十四）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極向上級(jí)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目，加大與地質(zhì)災(zāi)害防治工作相關(guān)的組織管理、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與治理等領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警的精度和效率。加強(qiáng)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

2012年7月6日