達州市人民政府 關于印發達州市“十二五”節能減排綜合性 工作方案的通知

各縣、市、區人民政府，市級有關部門，達州經開區管委會：

《達州市“十二五”節能減排綜合性工作方案》已經市政府第21次常務會議審議通過，現印發你們，請結合實際認真組織實施。

二○一二年六月二十九日

達州市“十二五”節能減排綜合性工作方案

為深入落實《四川省“十二五”節能減排綜合性工作方案》，切實樹立綠色、低碳發展理念，進一步把節能減排作為我市落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作為檢驗經濟是否實現又好又快發展的重要標準，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，全面完成我市“十二五”節能減排目標，特制定本工作方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結合部區域中心城市的發展定位，堅持降低能源消耗強度、減少污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，健全有效的激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成以政府為主導、以企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（二）主要目標。2015年，全市萬元GDP能耗下降到1.179噸標準煤（按2010年價格計算），比2010年的1.404噸標準煤下降16%；單位工業增加值能耗比2010年下降23.5%；化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在78409噸、8126噸以內，比2010年的89101噸、9029噸分別減少12%（其中工業+生活減少13.67%）、10%（其中工業+生活減少10.24%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在55085噸、43470噸以內，比2010年的60466噸、52374噸分別減少8.9%、17%。

二、強化節能減排目標責任

（三）節能減排指標分解。綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量及全市產業布局等因素，將全市“十二五”節能減排目標縱向分解到各縣（市、區）和達州經開區、橫向分解到各行業，合理確定節能減排年度目標，防止出現前松后緊的現象。各縣（市、區）人民政府和達州經開區管委會要將市上下達的節能減排指標細化分解落實，明確有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。各行業主管部門要將本行業的節能減排目標層層分解，層層落實責任。

牽頭單位：市發展改革委、市環保局

責任單位：市經信委、市統計局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局、市政府督查室、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（四）加強節能減排統計、監測工作。加強能源生產、流通、消費統計，建立和完善建筑、交通運輸、商業、公共機構能耗統計制度以及分地區單位生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性。修訂完善減排統計監測和核查核算辦法，統一標準和分析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。繼續做好全市、各縣（市、區）和達州經開區單位生產總值能耗及主要污染物排放指標公報工作。

牽頭單位：市統計局、市發展改革委、市環保局

責任單位：市經信委、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局、市公安局、市農業局、市畜牧食品局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（五）加強目標責任評價考核。建立健全節能減排考核評價體系，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把地區目標考核與行業目標評價相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合，完善節能減排考核辦法。各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市級有關部門每年要向市政府節能減排工作領導小組辦公室報告節能減排措施落實情況。市政府每年組織開展各地各行業節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會、市級有關部門目標管理和有關國有企業業績管理，對成績突出的地區、單位和個人予以表彰，對沒有完成目標和工作不落實的實行問責和“一票否決”。

牽頭單位：市政府督查室、市發展改革委、市環保局、市統計局

責任單位：市經信委、市監察局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局、市國資委、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（六）加強節能減排統籌協調。強化節能減排工作的統籌協調，建立責任明確、協調有力、管理規范、運作高效的協調機制。市發展改革委負責市節能減排工作領導小組辦公室的具體工作，切實加強節能減排工作的綜合協調；市經信委負責全市工業節能降耗工作；市環保局負責全市污染減排方面的工作；市統計局負責全市能源統計和監測工作，盡快完善各行業能源統計制度，健全能源統計體系；其他各有關部門要切實履行職責，協調配合，按職能承擔節能減排的相關工作。

要統籌經濟發展與合理用能、環境保護的關系，將節能減排納入全市各級政府和達州經開區管委會經濟形勢分析的重要內容，做好跟蹤監測和預警調控。健全節能減排工作報告制度。

牽頭單位：市發展改革委、市環保局

責任單位：市經信委、市統計局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市公安局、市商務局、市機關事務管理局、市農業局、市畜牧食品局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

三、調整優化產業結構

（七）控制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格執行國家產業政策和《產業結構調整指導目錄》，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。

牽頭單位：市發展改革委、市經信委

責任單位：市監察局、市財政局、市國土資源局、市環保局、市商務局、市國資委、市統計局、市安全監管局、達州電業局、人行達州市中心支行、達州銀監分局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（八）加快淘汰落后產能。抓緊制定水泥、鐵合金、焦炭、電石、平板玻璃、化肥、造紙等重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各縣（市、區）和達州經開區。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。市本級、各縣（市、區）和達州經開區要積極安排資金，支持淘汰落后產能工作，積極爭取中央和省財政資金對淘汰落后產能的支持。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區暫停重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人、縣（市、區）人民政府或達州經開區管委會有關責任人的責任。

牽頭單位：市經信委

責任單位：市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市環保局、市工商局、市國資委、市安全監管局、達州質監局、市統計局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（九）推動傳統產業改造升級。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，推動特色優勢產業高端化發展。重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。

牽頭單位：市經信委、市發展改革委

責任單位：市財政局、市環保局、市商務局、市國資委、達州質監局、人行達州市中心支行，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（十）調整優化能源結構。推動能源生產和利用方式改革，大力提高非化石能源和低碳清潔能源的比重，加快發展生物質能、太陽能、沼氣等新能源和再生能源，積極發展智能電網、分布式能源。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市經信委、市國土資源局、市環保局、市水務局、市農業局、市畜牧食品局、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（十一）提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重。加快發展現代服務業，大力發展清潔能源汽車及環保節能裝備、新材料、新能源、生物產業、電子產品及工模具高端產品等戰略性新興產業，加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化。到2015年，服務業增加值占地區生產總值比重達到33%以上。

牽頭單位：市發展改革委、市經信委、市商務局

責任單位：市投資促進局、市科技局、市財政局、市農業局、市環保局、市交通運輸局、市國資委、人行達州市中心支行，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

四、實施節能減排重點工程

（十二）實施節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。到2015年，重點行業主要產品單位能耗指標達到國內平均水平，工業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統運行效率提高2—3個百分點，高效節能產品市場份額大幅度提高。

牽頭單位：市經信委、市發展改革委、市財政局、市住房城鄉規劃建設局

責任單位：市國資委、市商務局、市機關事務管理局、市教育局、市衛生局、市旅游局、達州質監局、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（十三）實施污染物減排重點工程。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，改造提升現有設施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區域污染綜合治理。到2015年，縣城及建制鎮基本建成生活污水集中處理設施，完善城鎮污水收集管網，城鎮污水處理率達到85%以上。城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率達到60%。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。加大造紙、印染、化工、鋼鐵、食品飲料等重點企業工藝技術改造和廢水治理力度。實施規模化畜禽養殖場污染治理工程，化學需氧量和氨氮削減分別達到10.0%、11.7%。2015年前，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩定達標排放的要進行更新改造或淘汰，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路，30萬千瓦以上燃煤機組全部實施脫硝改造；鋼鐵燒結機、球團設備全面實施煙氣脫硫改造；現役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，熟料生產規模在2000噸/日以上的生產線必須實施脫硝改造。

牽頭單位：市環保局

責任單位：市發展改革委、市經信委、市住房城鄉規劃建設局、市財政局、市農業局、市畜牧食品局、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（十四）實施循環經濟重點工程。實施“城市礦產”資源化利用、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、再制造產業化、農業廢棄物綜合利用、固體廢棄物綜合利用等循環經濟重點工程，在通川區實施餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。

牽頭單位：市發展改革委、市經信委、市商務局

責任單位：市財政局、市環保局、市住房城鄉規劃建設局、市農業局、市畜牧食品局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（十五）多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，全市各級政府和達州經開區管委會要切實承擔城鎮污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮污水處理費征收和管理。積極爭取中央、省財政資金對我市節能減排重點項目的支持。鼓勵金融機構積極為節能減排項目提供融資服務。

牽頭單位：市財政局、市發展改革委

責任單位：市經信委、市環保局、市住房城鄉規劃建設局、市政府金融辦、人行達州市中心支行、達州銀監分局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

五、加強節能減排管理

（十六）合理控制能源消費總量。按照國家和省的要求，落實能源消費總量控制目標。將固定資產投資項目節能評估審查作為控制各縣（市、區）和達州經開區能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警制度，跟蹤監測各縣（市、區）以及達州經開區綜合能源消費量、高耗能行業用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控。全面加強工業、建筑、交通運輸、商業、公共機構以及城鄉建設和消費領域的用能管理。

牽頭單位：市發展改革委、市經信委

責任單位：市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理局、市國資委、市統計局、市政府督查室、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（十七）強化重點用能單位節能管理。加強省上下達我市的76戶動態監管的重點用能企業節能管理。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系，開展能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節能改造，提高能源管理水平。各級節能主管部門每年要對進入國家萬家企業節能低碳行動的企業節能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。

牽頭單位：市經信委、市發展改革委、市國資委

責任單位：市環保局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市統計局、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（十八）加強工業節能減排。重點推進電力、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織、印染、釀造、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推動技術進步，強化監督管理。發展熱電聯產、集中供熱，推廣分布式能源。開展智能電網試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發利用。實施工業和信息產業能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造。實行電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染等行業主要污染物排放總量控制和脫硫脫硝改造。加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復試點示范。

牽頭單位：市經信委、市環保局

責任單位：市發展改革委、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（十九）推動建筑節能。開展綠色建筑行動，制定并實施綠色建筑行動方案，從法規、規劃、技術、標準、設計等方面全面開展“綠色建筑”行動。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，提高標準執行率。推動可再生能源在建筑領域的應用，推廣光電一體化建筑示范，推廣使用新型節能建材和再生建材及自保溫材料，繼續推廣散裝水泥和預拌砂漿。加強公共建筑節能監管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節能改造與運行管理。加大精裝房的推廣力度，實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內建筑原則上不得拆毀。加強城市照明管理，嚴格控制過度裝飾和亮化。

牽頭單位：市住房城鄉規劃建設局

責任單位：市發展改革委、市經信委、市機關事務管理局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（二十）推進交通運輸節能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構。優先發展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源。實施低碳交通城市試點，深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統。全面推行機動車環保標志管理，基本淘汰2005年以前注冊的營運黃標車，加快提升車用燃油品質，加強車輛用油定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限制標準。優化道路運輸組織管理，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。鼓勵發展節能和新能源汽車。

牽頭單位：市交通運輸局、市公安局

責任單位：市發展改革委、市經信委、市環保局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（二十一）促進農業和農村節能減排。加大可再生能源推廣力度，積極推進大中型沼氣工程和農村戶用沼氣項目。開展秸稈能源化利用示范和省柴節煤爐灶升級換代項目。鼓勵使用先進節能農業機械，淘汰落后農業機械。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，規模化養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施的比例達到60%以上，鼓勵污染物統一收集、集中處理。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業發展。

牽頭單位：市農業局、市畜牧食品局

責任單位：市發展改革委、市環保局、市水務局、市住房城鄉規劃建設局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（二十二）推動商業和民用節能。重點推動商業企業使用節能設備和技術，做好照明、空調、電梯、冷凍冷藏系統及其他能耗設備的節能工作，引導酒店、賓館等企業開展節能活動，減少使用一次性用品，建立綠色管理制度。實施產品能效標識，規范節能產品市場。推廣使用有節能認證標志的高效節能電冰箱、空調器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗。大力推進綠色照明工程，推廣使用節能高效燈具，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，提高高效節能燈的使用比例。引導企業實行綠色包裝，銷售適度包裝的商品，嚴格實施塑料購物袋有償使用制度。嚴格執行商場、超市等公共場所夏季空調室內溫度26℃的最低標準，在全社會倡導夏季用電高峰期間室內空調溫度提高1-2度。加強節能宣傳培訓，開展能源緊缺體驗，提高全社會的節能意識。

牽頭單位：市商務局、市旅游局

責任單位：市發展改革委、市機關事務管理局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（二十三）加強公共機構節能減排。貫徹落實公共機構節能綠色采購制度，禁止采購能效低的產品和國家明令淘汰的產品和設備。優先選用節能環保型車輛，加強公務用車油耗管理。加強空調、照明、電梯、熱水器等公用設備日常管理，減少電腦、復印機、打印機等耗能設備的待機能耗，降低設備能耗和辦公消耗。建立公共機構節能目標責任制和考核體系，制定公共機構節能考核辦法。建立公共機構能源審計實施辦法，積極開展公共機構能源審計，加強各級公共機構用能監督管理。繼續開展“節約型機關”創建活動，加強節能宣傳，對用能單位設備管理人員和實際操作人員進行節能培訓。到2015年，力爭實現按照建筑節能標準改造的政府機構建筑面積占總面積的40%，全市公共機構的單位建筑能耗和人均能耗分別降低10%以上。

牽頭單位：市機關事務管理局

責任單位：市發展改革委、市財政局、市住房城鄉規劃建設局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

六、大力發展循環經濟

（二十四）加強政策引導和規劃指導。研究提出加快循環經濟發展的政策措施，研究建立循環經濟發展統計評價制度。加大對循環經濟發展的支持力度，深化循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模式。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市經信委、市環保局、市財政局、市住房城鄉規劃建設局、市農業局、市畜牧食品局、市商務局、市統計局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（二十五）全面推行清潔生產。加強清潔生產工作統籌協調和管理，出臺促進清潔生產工作的意見。圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等，推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。

牽頭單位：市發展改革委、市經信委、市環保局

責任單位：市住房城鄉規劃建設局、市農業局、市旅游局、市衛生局、市畜牧食品局、達州質監局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（二十六）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料。廢棄物實現就地消化，減少轉移。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市經信委、市住房城鄉規劃建設局、市農業局、市林業局、市國土資源局、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（二十七）加快資源再生利用產業化。加快“城市礦產”示范基地建設，推進再生資源規模化利用。培育一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業，發布再制造產品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產品標準體系，推動再制造規模化、產業化發展。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市經信委、市商務局、市環保局、市住房城鄉規劃建設局、市農業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（二十八）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵工業工程協同處理城市生活垃圾和污水處理廠污泥。

牽頭單位：市住房城鄉規劃建設局

責任單位：市發展改革委、市經信委、市環保局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（二十九）推進節水型社會建設。實行最嚴格的水資源管理，推行用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”控制管理，逐步建立區域、行業和產品用水效率體系。推廣工程節水技術和農耕農藝節水措施，大力發展節水高效農業和生態農業。加大工業節水技術改造力度，提高工業用水循環利用率。加快城鎮節水步伐，推廣節水器具應用，落實新、改、擴建項目節水“三同時”制度。推進再生水、礦井水等非傳統水資源利用。

牽頭單位：市水務局

責任單位：市發展改革委、市經信委、市住房城鄉規劃建設局、市農業局、市機關事務管理局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

七、加快節能減排技術開發和推廣應用

（三十）加快節能減排共性和關鍵技術研發。爭取國家、省對我市節能減排科技研發的支持，全市各級政府和達州經開區管委會在相關科技計劃和專項中要加大對節能減排科技研發的支持力度，完善技術創新體系。繼續推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。

牽頭單位：市科技局

責任單位：市發展改革委、市經信委、市環保局、市農業局、市畜牧食品局、達州質監局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（三十一）加大節能減排技術產業化示范。實施節能減排重大技術與裝備產業化工程，重點支持高效節能電機、半導體照明、低品位余熱利用等節能關鍵技術與設備產業化，支持生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理、廢水磁化處理、高效微生物組合菌劑、新型高壓靜電除塵等關鍵技術與設備產業化，加快產業化基地建設。

牽頭單位：市發展改革委、市經信委、市環保局、市科技局

責任單位：市住房城鄉規劃建設局、市投資促進局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（三十二）加快節能減排技術推廣應用。積極推薦我市重點節能技術和重大環保技術納入國家和省目錄。建立節能減排技術遴選、評定和推廣機制，建立完善節能減排技術轉移推廣服務體系。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、高壓變頻調速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器等節能技術和設備。推廣干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、流化床處理技術工藝及設備，推廣垃圾滲濾液、鄉鎮新型生活污水、集約化畜禽養殖廢水處理等減排技術工藝及設備。加強節能環保領域的技術交流合作，積極引進、消化、吸收國內外先進的節能環保技術，加大推廣力度。

牽頭單位：市發展改革委、市經信委、市科技局、市環保局

責任單位：達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

八、完善促進節能減排的經濟政策

（三十三）推進資源價格和環保收費改革。繼續推行城鄉居民用電和非居民用水階梯價格，條件成熟時逐步推行居民用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價辦法。對能源消耗超過國家規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價，必要時可在國家規定的基礎上，按規定程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫脫硝電價。進一步完善和落實城鎮污水處理收費政策，逐步將污泥處理費納入污水處理成本。完善垃圾處理收費制度，加大征收力度，降低征收成本。

牽頭單位：市發展改革委

責任單位：市環保局、市經信委、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（三十四）完善財政激勵政策。強化財政資金的激勵引導作用，加大市級財政節能減排專項資金投入，完善資金管理辦法。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能家用電器、照明產品、節能汽車、高效電機產品等支持機制，完善企業節能減排財政補貼激勵政策，建立加快老舊機動車淘汰的財政鼓勵政策，提高農業源污染治理工程補助標準。國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。各縣（市、區）和達州經開區要加大對節能減排的投入，落實企業節能減排引導資金。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重。

牽頭單位：市財政局、市發展改革委、市經信委、市環保局

責任單位：市機關事務管理局、市國資委、市交通運輸局、市農業局、市畜牧食品局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（三十五）落實稅收支持政策。落實國家支持“節能減排”相關的增值稅、所得稅等稅收優惠政策，積極穩妥推進資源稅費、環境稅費改革。落實國家促進資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。嚴格執行進出口稅收政策，落實大型環保及資源綜合利用設備進口關鍵零部件及原材料的稅收優惠政策。

牽頭單位：市財政局、市地稅局、市國稅局

責任單位：市發展改革委、市經信委、市環保局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（三十六）強化金融支持力度。引導督促金融機構嚴格落實國家產業和環保政策市場準入及淘汰落后產能等要求，從嚴控制對高耗能、高污染和資源消耗型的企業和項目的融資支持。金融機構要不斷創新金融產品和服務方式，加大對環保產業、循環經濟發展、節能減排技術改造等方面的信貸支持。加強對轄區內節能減排和淘汰落后產能金融服務工作的跟蹤監測，建立信息交流和共享機制。支持和鼓勵綜合經濟效益好的節能產品生產企業、重點用能企業發行短期融資券、中期票據等非金融企業融資工具，擴大節能減排和淘汰落后產能融資來源。

牽頭單位：人行達州市中心支行

責任單位：市發展改革委、市經信委、市環保局、達州銀監分局、市政府金融辦，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

九、強化節能減排監督檢查

（三十七）加強節能減排制度建設。認真貫徹落實《四川省節約能源條例》、《四川省重點用能單位節能管理辦法》、《四川省節能產品認證管理辦法》及《四川省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法實施細則》等節能法規政策，結合實際，適時出臺適合我市的節能管理實施辦法。

牽頭單位：市發展改革委、市住房城鄉規劃建設局、市政府法制辦

責任單位：市經信委、達州質監局、市環保局，各縣（市、區）人民政府

（三十八）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把污染物排放總量作為環評審批的前置條件，對電力、鋼鐵、造紙、印染等行業實行主要污染物排放總量控制。對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業，實行階段性環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。

牽頭單位：市發展改革委、市經信委、市環保局

責任單位：市國土資源局、市住房城鄉規劃建設局、達州質監局、市統計局、市安全監管局、人行達州市中心支行、達州銀監分局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（三十九）加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格執行排污許可證管理制度。建立重點地區、重點行業排污總量跟蹤監測和預警制度。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的國控、省控企業名單。列入重點環境監控的電力、鋼鐵、化工、造紙、印染等重點行業的企業要安裝運行管理管控平臺和污染物排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物的排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城市污水處理設施建設滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的縣（市、區），暫停審批該縣（市、區）項目環評，暫緩下達有關項目的建設資金。

牽頭單位：市環保局

責任單位：市發展改革委、市經信委、市財政局、市住房城鄉規劃建設局、市水務局、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（四十）加強節能減排執法監督。各級人民政府和達州經開區管委會要組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處各類違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段節能標準執行情況以及節能環保產品質量和能效標識等的監督檢查。對嚴重違反節能環保法律法規、未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，進行通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不力等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構相關責任人的責任。

牽頭單位：市發展改革委、市經信委、市環保局

責任單位：市監察局、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉規劃建設局、市商務局、市統計局、達州質監局、市機關事務管理局、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

十、推廣節能減排市場化機制

（四十一）加強節能發電調度和電力需求側管理。大力推進差別電量計劃和替代發電，優先安排水電以及余熱余壓、煤矸石和垃圾等發電上網，不斷提高上網比重。按照能效水平和污染物排放績效排序，優先安排節能、環保、高效發電機組發電上網。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規范管理用電。

牽頭單位：市經信委、市發展改革委、達州電業局

責任單位：市環保局、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（四十二）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。鼓勵和支持大型能源利用企業、能源設備制造企業、大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持信用擔保機構提供風險分擔服務。

牽頭單位：市發展改革委、市經信委、市財政局

責任單位：市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市教育局、市衛生局、市國資委、達州質監局、市機關事務管理局、市政府金融辦，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（四十三）加大能效標識和節能環保產品認證實施力度。擴大終端用能產品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。鼓勵重點耗能企業開展能源體系認證。繼續推進節能產品、環境標志產品、環保裝備認證。加強標識、認證質量的監管。實施“領跑者”標準制度，將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節能產品推廣應用相結合，推動企業技術進步，促進能效水平快速提升。

牽頭單位：達州質監局、市發展改革委、市經信委、市環保局

責任單位：市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市工商局、市旅游局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（四十四）推行污染治理設施建設運行特許經營。推廣燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，營造公平競爭的市場環境。

牽頭單位：市住房城鄉規劃建設局、市發展改革委、市環保局

責任單位：市經信委、市財政局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會。

十一、加強節能減排基礎工作和能力建設

（四十五）加快節能環保標準體系建設。嚴格執行重點行業單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節能標準和設計規范，提高準入門檻。完善機動車燃油消耗量限值標準、低速汽車排放標準，實施車用燃油國家標準。依法制定更加嚴格的節能環保地方標準。

牽頭單位：市發展改革委、市經信委、市環保局

責任單位：市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、達州質監局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（四十六）強化節能減排管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設，完善機構，充實人員。節能主管部門要加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，完善節能監察體系。加強市縣兩級節能統計機構和隊伍建設，建立健全全社會節能統計指標體系和監測體系，提高節能統計能力，建立全社會節能預測預警系統。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。開展城市能源計量建設示范。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。

牽頭單位：市發展改革委、市經信委、市環保局、市統計局

責任單位：市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市公安局、市商務局、市機關事務管理局、市農業局、市畜牧食品局、達州質監局、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會。

十二、動員全社會參與節能減排

（四十七）加強節能減排宣傳教育。建立涵蓋中小學基礎教育、高等教育、職業教育的節能減排教育體系及社會再教育的節能減排培訓體系。組織好節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性，宣傳節能減排的政策措施和取得的成效，宣傳節能減排先進典型，普及節能減排知識，加強輿論監督和對外宣傳，積極為節能減排營造良好的輿論環境。

牽頭單位：市發展改革委、市教育局

責任單位：市文廣影視局、市廣播電視臺、達州日報社、市經信委、市環保局、市科技局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市商務局、市農業局、市畜牧食品局、市機關事務管理局、達州電業局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（四十八）深入開展節能減排全民行動。抓好家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等10個節能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節能減排，發揮節能減排義務監督員隊伍作用，倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

牽頭單位：市發展改革委、市環保局

責任單位：市經信委、市教育局、市科技局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市公安局、市農業局、市畜牧食品局、市商務局、市國資委、市機關事務管理局、市文廣影視局、達州電業局、市總工會、團市委，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

（四十九）強化政府機關節能減排帶頭作用。政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行動，作節能減排的表率。

牽頭單位：市機關事務管理局，各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會

責任單位：市財政局、市發展改革委、市環保局