達(dá)州市人民政府 關(guān)于印發(fā)達(dá)州市“十二五”節(jié)能減排綜合性 工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會：

《達(dá)州市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》已經(jīng)市政府第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

二○一二年六月二十九日

達(dá)州市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案

為深入落實《四川省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，切實樹立綠色、低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為我市落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟(jì)是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，全面完成我市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，特制定本工作方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅持降低能源消耗強(qiáng)度、減少污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，健全有效的激勵和約束機(jī)制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）主要目標(biāo)。2015年，全市萬元GDP能耗下降到1.179噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2010年價格計算），比2010年的1.404噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%；單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降23.5%；化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在78409噸、8126噸以內(nèi)，比2010年的89101噸、9029噸分別減少12%（其中工業(yè)+生活減少13.67%）、10%（其中工業(yè)+生活減少10.24%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在55085噸、43470噸以內(nèi)，比2010年的60466噸、52374噸分別減少8.9%、17%。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

（三）節(jié)能減排指標(biāo)分解。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及全市產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)縱向分解到各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)、橫向分解到各行業(yè)，合理確定節(jié)能減排年度目標(biāo)，防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會要將市上下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)細(xì)化分解落實，明確有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責(zé)任。各行業(yè)主管部門要將本行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)層層分解，層層落實責(zé)任。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市政府督查室、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測工作。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。繼續(xù)做好全市、各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗及主要污染物排放指標(biāo)公報工作。

牽頭單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。建立健全節(jié)能減排考核評價體系，把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合，完善節(jié)能減排考核辦法。各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會、市級有關(guān)部門每年要向市政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告節(jié)能減排措施落實情況。市政府每年組織開展各地各行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會、市級有關(guān)部門目標(biāo)管理和有關(guān)國有企業(yè)業(yè)績管理，對成績突出的地區(qū)、單位和個人予以表彰，對沒有完成目標(biāo)和工作不落實的實行問責(zé)和“一票否決”。

牽頭單位：市政府督查室、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市監(jiān)察局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市國資委、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（六）加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化節(jié)能減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、管理規(guī)范、運(yùn)作高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體工作，切實加強(qiáng)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)；市經(jīng)信委負(fù)責(zé)全市工業(yè)節(jié)能降耗工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市污染減排方面的工作；市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)全市能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作，盡快完善各行業(yè)能源統(tǒng)計制度，健全能源統(tǒng)計體系；其他各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，按職能承擔(dān)節(jié)能減排的相關(guān)工作。

要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合理用能、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將節(jié)能減排納入全市各級政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)形勢分析的重要內(nèi)容，做好跟蹤監(jiān)測和預(yù)警調(diào)控。健全節(jié)能減排工作報告制度。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（七）控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市國資委、市統(tǒng)計局、市安全監(jiān)管局、達(dá)州電業(yè)局、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（八）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定水泥、鐵合金、焦炭、電石、平板玻璃、化肥、造紙等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按年度分解落實到各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。市本級、各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作，積極爭取中央和省財政資金對淘汰落后產(chǎn)能的支持。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)暫停重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人、縣（市、區(qū)）人民政府或達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

牽頭單位：市經(jīng)信委

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市工商局、市國資委、市安全監(jiān)管局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（九）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：市財政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市國資委、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、人行達(dá)州市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（十）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推動能源生產(chǎn)和利用方式改革，大力提高非化石能源和低碳清潔能源的比重，加快發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、沼氣等新能源和再生能源，積極發(fā)展智能電網(wǎng)、分布式能源。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（十一）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展清潔能源汽車及環(huán)保節(jié)能裝備、新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品及工模具高端產(chǎn)品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到33%以上。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局

責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市科技局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市國資委、人行達(dá)州市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

四、實施節(jié)能減排重點工程

（十二）實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)平均水平，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2—3個百分點，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

責(zé)任單位：市國資委、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市衛(wèi)生局、市旅游局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（十三）實施污染物減排重點工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，縣城及建制鎮(zhèn)基本建成生活污水集中處理設(shè)施，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到60%。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加大造紙、印染、化工、鋼鐵、食品飲料等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，化學(xué)需氧量和氨氮削減分別達(dá)到10.0%、11.7%。2015年前，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造或淘汰，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部實施脫硝改造；鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備全面實施煙氣脫硫改造；現(xiàn)役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在2000噸/日以上的生產(chǎn)線必須實施脫硝改造。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（十四）實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。實施“城市礦產(chǎn)”資源化利用、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、再制造產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、固體廢棄物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程，在通川區(qū)實施餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局

責(zé)任單位：市財政局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（十五）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會資金解決，全市各級政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理。積極爭取中央、省財政資金對我市節(jié)能減排重點項目的支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極為節(jié)能減排項目提供融資服務(wù)。

牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市政府金融辦、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（十六）合理控制能源消費(fèi)總量。按照國家和省的要求，落實能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警制度，跟蹤監(jiān)測各縣（市、區(qū)）以及達(dá)州經(jīng)開區(qū)綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費(fèi)總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。全面加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域的用能管理。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市國資委、市統(tǒng)計局、市政府督查室、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（十七）強(qiáng)化重點用能單位節(jié)能管理。加強(qiáng)省上下達(dá)我市的76戶動態(tài)監(jiān)管的重點用能企業(yè)節(jié)能管理。落實目標(biāo)責(zé)任，實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，開展能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。各級節(jié)能主管部門每年要對進(jìn)入國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計，限期整改。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市國資委

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市統(tǒng)計局、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（十八）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)電力、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織、印染、釀造、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制和脫硫脫硝改造。加強(qiáng)重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（十九）推動建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動，制定并實施綠色建筑行動方案，從法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面開展“綠色建筑”行動。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推動可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣光電一體化建筑示范，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材及自保溫材料，繼續(xù)推廣散裝水泥和預(yù)拌砂漿。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運(yùn)行管理。加大精裝房的推廣力度，實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（二十）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。實施低碳交通城市試點，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項行動，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，基本淘汰2005年以前注冊的營運(yùn)黃標(biāo)車，加快提升車用燃油品質(zhì)，加強(qiáng)車輛用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。鼓勵發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（二十一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加大可再生能源推廣力度，積極推進(jìn)大中型沼氣工程和農(nóng)村戶用沼氣項目。開展秸稈能源化利用示范和省柴節(jié)煤爐灶升級換代項目。鼓勵使用先進(jìn)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械，淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到60%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（二十二）推動商業(yè)和民用節(jié)能。重點推動商業(yè)企業(yè)使用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，做好照明、空調(diào)、電梯、冷凍冷藏系統(tǒng)及其他能耗設(shè)備的節(jié)能工作，引導(dǎo)酒店、賓館等企業(yè)開展節(jié)能活動，減少使用一次性用品，建立綠色管理制度。實施產(chǎn)品能效標(biāo)識，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。推廣使用有節(jié)能認(rèn)證標(biāo)志的高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電腦等家用及辦公電器，降低待機(jī)能耗。大力推進(jìn)綠色照明工程，推廣使用節(jié)能高效燈具，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，提高高效節(jié)能燈的使用比例。引導(dǎo)企業(yè)實行綠色包裝，銷售適度包裝的商品，嚴(yán)格實施塑料購物袋有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行商場、超市等公共場所夏季空調(diào)室內(nèi)溫度26℃的最低標(biāo)準(zhǔn)，在全社會倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度。加強(qiáng)節(jié)能宣傳培訓(xùn)，開展能源緊缺體驗，提高全社會的節(jié)能意識。

牽頭單位：市商務(wù)局、市旅游局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（二十三）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。貫徹落實公共機(jī)構(gòu)節(jié)能綠色采購制度，禁止采購能效低的產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備。優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛，加強(qiáng)公務(wù)用車油耗管理。加強(qiáng)空調(diào)、照明、電梯、熱水器等公用設(shè)備日常管理，減少電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等耗能設(shè)備的待機(jī)能耗，降低設(shè)備能耗和辦公消耗。建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核體系，制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核辦法。建立公共機(jī)構(gòu)能源審計實施辦法，積極開展公共機(jī)構(gòu)能源審計，加強(qiáng)各級公共機(jī)構(gòu)用能監(jiān)督管理。繼續(xù)開展“節(jié)約型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)節(jié)能宣傳，對用能單位設(shè)備管理人員和實際操作人員進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)。到2015年，力爭實現(xiàn)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的政府機(jī)構(gòu)建筑面積占總面積的40%，全市公共機(jī)構(gòu)的單位建筑能耗和人均能耗分別降低10%以上。

牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（二十四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。研究提出加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計評價制度。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（二十五）全面推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，出臺促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的意見。圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市畜牧食品局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（二十六）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（二十七）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。培育一批汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動再制造規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（二十八）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵工業(yè)工程協(xié)同處理城市生活垃圾和污水處理廠污泥。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（二十九）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。實行最嚴(yán)格的水資源管理，推行用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，逐步建立區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率體系。推廣工程節(jié)水技術(shù)和農(nóng)耕農(nóng)藝節(jié)水措施，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加快城鎮(zhèn)節(jié)水步伐，推廣節(jié)水器具應(yīng)用，落實新、改、擴(kuò)建項目節(jié)水“三同時”制度。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。

牽頭單位：市水務(wù)局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（三十）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。爭取國家、省對我市節(jié)能減排科技研發(fā)的支持，全市各級政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會在相關(guān)科技計劃和專項中要加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。

牽頭單位：市科技局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（三十一）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持高效節(jié)能電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用等節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，支持生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理、廢水磁化處理、高效微生物組合菌劑、新型高壓靜電除塵等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市科技局

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市投資促進(jìn)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（三十二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。積極推薦我市重點節(jié)能技術(shù)和重大環(huán)保技術(shù)納入國家和省目錄。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定和推廣機(jī)制，建立完善節(jié)能減排技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣服務(wù)體系。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器等節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。推廣干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、流化床處理技術(shù)工藝及設(shè)備，推廣垃圾滲濾液、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型生活污水、集約化畜禽養(yǎng)殖廢水處理等減排技術(shù)工藝及設(shè)備。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

八、完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策

（三十三）推進(jìn)資源價格和環(huán)保收費(fèi)改革。繼續(xù)推行城鄉(xiāng)居民用電和非居民用水階梯價格，條件成熟時逐步推行居民用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價辦法。對能源消耗超過國家規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價，必要時可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴(yán)格落實脫硫脫硝電價。進(jìn)一步完善和落實城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，逐步將污泥處理費(fèi)納入污水處理成本。完善垃圾處理收費(fèi)制度，加大征收力度，降低征收成本。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（三十四）完善財政激勵政策。強(qiáng)化財政資金的激勵引導(dǎo)作用，加大市級財政節(jié)能減排專項資金投入，完善資金管理辦法。深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”以及采用財政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，完善企業(yè)節(jié)能減排財政補(bǔ)貼激勵政策，建立加快老舊機(jī)動車淘汰的財政鼓勵政策，提高農(nóng)業(yè)源污染治理工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)要加大對節(jié)能減排的投入，落實企業(yè)節(jié)能減排引導(dǎo)資金。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。

牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市國資委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（三十五）落實稅收支持政策。落實國家支持“節(jié)能減排”相關(guān)的增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源稅費(fèi)、環(huán)境稅費(fèi)改革。落實國家促進(jìn)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出口稅收政策，落實大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料的稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市財政局、市地稅局、市國稅局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（三十六）強(qiáng)化金融支持力度。引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策市場準(zhǔn)入及淘汰落后產(chǎn)能等要求，從嚴(yán)控制對高耗能、高污染和資源消耗型的企業(yè)和項目的融資支持。金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排技術(shù)改造等方面的信貸支持。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作的跟蹤監(jiān)測，建立信息交流和共享機(jī)制。支持和鼓勵綜合經(jīng)濟(jì)效益好的節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、重點用能企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)融資工具，擴(kuò)大節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能融資來源。

牽頭單位：人行達(dá)州市中心支行

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、達(dá)州銀監(jiān)分局、市政府金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（三十七）加強(qiáng)節(jié)能減排制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《四川省節(jié)約能源條例》、《四川省重點用能單位節(jié)能管理辦法》、《四川省節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》及《四川省新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法實施細(xì)則》等節(jié)能法規(guī)政策，結(jié)合實際，適時出臺適合我市的節(jié)能管理實施辦法。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市政府法制辦

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府

（三十八）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，對電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實行主要污染物排放總量控制。對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市安全監(jiān)管局、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（三十九）加強(qiáng)重點污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證管理制度。建立重點地區(qū)、重點行業(yè)排污總量跟蹤監(jiān)測和預(yù)警制度。強(qiáng)化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控、省控企業(yè)名單。列入重點環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、化工、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理管控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運(yùn)行情況及污染物的排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、收費(fèi)政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的縣（市、區(qū)），暫停審批該縣（市、區(qū)）項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的建設(shè)資金。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（四十）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識等的監(jiān)督檢查。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，進(jìn)行通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不力等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市科技局、市財政局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

十、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制

（四十一）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。大力推進(jìn)差別電量計劃和替代發(fā)電，優(yōu)先安排水電以及余熱余壓、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，不斷提高上網(wǎng)比重。按照能效水平和污染物排放績效排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范管理用電。

牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、達(dá)州電業(yè)局

責(zé)任單位：市環(huán)保局、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（四十二）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持大型能源利用企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生局、市國資委、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市政府金融辦，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（四十三）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵重點耗能企業(yè)開展能源體系認(rèn)證。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證。加強(qiáng)標(biāo)識、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。實施“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)能效水平快速提升。

牽頭單位：達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市工商局、市旅游局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（四十四）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。推廣燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會。

十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

（四十五）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。完善機(jī)動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，實施車用燃油國家標(biāo)準(zhǔn)。依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（四十六）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實人員。節(jié)能主管部門要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善節(jié)能監(jiān)察體系。加強(qiáng)市縣兩級節(jié)能統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全全社會節(jié)能統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，提高節(jié)能統(tǒng)計能力，建立全社會節(jié)能預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、達(dá)州質(zhì)監(jiān)局、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會。

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十七）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。建立涵蓋中小學(xué)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的節(jié)能減排教育體系及社會再教育的節(jié)能減排培訓(xùn)體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，宣傳節(jié)能減排的政策措施和取得的成效，宣傳節(jié)能減排先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的輿論環(huán)境。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市教育局

責(zé)任單位：市文廣影視局、市廣播電視臺、達(dá)州日報社、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、達(dá)州電業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（四十八）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等10個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧食品局、市商務(wù)局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市文廣影視局、達(dá)州電業(yè)局、市總工會、團(tuán)市委，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

（四十九）強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)節(jié)能減排帶頭作用。政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。

牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會

責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局