達州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)達州市推進全市沼氣化建設(shè) 實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《達州市推進全市沼氣化建設(shè)實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2012年11月8日

達州市推進全市沼氣化建設(shè)實施方案

為推動我市農(nóng)村沼氣持續(xù)健康發(fā)展，加快全市沼氣化建設(shè)，根據(jù)《四川省農(nóng)村能源條例》和省政府辦公廳《關(guān)于推動農(nóng)村沼氣持續(xù)健康發(fā)展的意見》（川辦發(fā)〔2010〕78號）精神，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持科學(xué)發(fā)展觀，以滿足農(nóng)村能源需求，減少環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡，鞏固退耕還林成果，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)民增收節(jié)支為目的，站在新農(nóng)村、新能源、新產(chǎn)業(yè)的高度，深化沼氣發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變沼氣發(fā)展方式，把農(nóng)村沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)成片推進相結(jié)合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)村節(jié)能減排和低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，由重點發(fā)展戶用沼氣向多元綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。到2015年末，全市基本實現(xiàn)沼氣化，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場基本配套建設(shè)沼氣工程，服務(wù)網(wǎng)點基本覆蓋沼氣用戶。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間，全市新增沼氣用戶5萬戶，農(nóng)村戶用沼氣總規(guī)模達到30萬戶，占全市適宜農(nóng)戶的72％，全市縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)站點覆蓋80％以上的沼氣用戶，基本實現(xiàn)沼氣化；爭取新建養(yǎng)殖場大中型沼氣示范工程10處和20處小沼工程，規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程配套率達到70％以上；推進新農(nóng)村綜合體和新農(nóng)村聚居點沼氣工程建設(shè)與利用，新農(nóng)村聚居點生活污水沼氣化處理率達到50％以上；積極拓展農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域，開展太陽能、生物質(zhì)爐開發(fā)利用，力爭在全國綠色能源示范縣創(chuàng)建上有所突破。

三、工作措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，突出重點

各縣（市、區(qū)）人民政府要將農(nóng)村能源發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握適宜建池農(nóng)戶、養(yǎng)殖小區(qū)、不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場情況以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等情況基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)制定農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃，全面開展沼氣化創(chuàng)建工作。

1．開展戶用沼氣普及行動。以新農(nóng)村建設(shè)示范片為重點，新的沼氣項目要盡量集中安排在新農(nóng)村建設(shè)示范片內(nèi)；有一定建池規(guī)模的鎮(zhèn)、村要開展查漏補缺，實現(xiàn)適宜農(nóng)戶基本普及沼氣。

2．開展集中供氣示范行動。以新農(nóng)村聚居點和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖區(qū)域為重點，在有條件的地方積極開展秸稈氣化示范工程、生物質(zhì)能源化試點等建設(shè)項目，多模式開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源。

3．開展沼氣、沼渣及沼液的綜合利用推進行動。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代畜牧業(yè)基地為重點，積極推廣以沼氣為紐帶的“豬—沼—果（蔬、茶、菜）”等能源生態(tài)模式，提升土壤有機質(zhì)，減少農(nóng)藥化肥施用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

4．開展農(nóng)村生活污水沼氣凈化行動。以村民集中居住區(qū)和新農(nóng)村綜合體為重點，將生活污水沼氣池納入統(tǒng)一規(guī)劃，興建生活污水沼氣凈化示范工程，有效治理農(nóng)村生活污水。

（二）創(chuàng)新機制，提高效益

一是要把農(nóng)村沼氣建設(shè)納入新農(nóng)村整體規(guī)劃建設(shè)，通過專業(yè)化施工、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)，努力提高建設(shè)質(zhì)量，確保惠民政策落到實處，提高沼氣綜合利用效益；二是要加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策，調(diào)動業(yè)主積極性，充分發(fā)揮業(yè)主和農(nóng)民建設(shè)主體作用；三是要鼓勵各種經(jīng)濟主體及個人投入到農(nóng)村沼氣建設(shè)、管理和服務(wù)中來，加大利用荒山、荒坡或者邊際土地發(fā)展能源作物；四是要積極拓展農(nóng)村能源領(lǐng)域，加大高效低排生物質(zhì)爐、太陽能、微水電和生物質(zhì)能源開發(fā)利用。

（三）科技創(chuàng)新，技術(shù)進步

積極扶持沼氣新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、試點推廣，提高沼氣設(shè)施科技含量。嚴格執(zhí)行國家和省沼氣建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大中型沼氣工程和小型沼氣工程要以集中供氣為主，農(nóng)村爐灶用高效低排生物質(zhì)爐和省柴節(jié)煤灶取代傳統(tǒng)柴灶，戶用沼氣池禁止使用軟體結(jié)構(gòu)，加大傳統(tǒng)磚混沼氣池的淘汰力度，大力推廣玻璃鋼拱蓋、利浦發(fā)酵罐等新型優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，減輕建后管理壓力，保證建池農(nóng)戶正常使用。要繼續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，推廣普及新技術(shù)，提高建池質(zhì)量和水平。

（四）加強監(jiān)管，規(guī)范市場

各級農(nóng)村能源主管部門要對沼氣池資金使用、建設(shè)設(shè)計、施工、配套產(chǎn)品實行全程監(jiān)管。認真落實項目法人制、行業(yè)準(zhǔn)入制、項目公示制和縣級報賬制，將灶具及配件產(chǎn)品價格、玻璃鋼拱蓋價格、必備材料價格、技工工資標(biāo)準(zhǔn)進行公示，剩余資金補助到戶，拱蓋式玻璃鋼實行政府采購。沼氣施工人員要嚴格實行行業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，公開持證上崗技工信息，讓農(nóng)民自主選擇施工人員。沼氣工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，規(guī)范建設(shè)行為，杜絕不成熟技術(shù)、不合格產(chǎn)品進入建設(shè)領(lǐng)域。

（五）健全體系，完善服務(wù)

按照“政府補助設(shè)施建設(shè)，農(nóng)戶購買管護服務(wù)”的原則，積極推行專業(yè)合作社、沼氣協(xié)會、能人領(lǐng)辦、企業(yè)聯(lián)辦等農(nóng)戶樂意接受的組織形式，建立功能完善、服務(wù)到位、運行良好、農(nóng)戶滿意的縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）人民政府要在服務(wù)體系建設(shè)比較困難的起步時期給予政策、資金等方面的扶持。鼓勵項目配套產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中標(biāo)企業(yè)在基層設(shè)立直銷網(wǎng)點，滿足農(nóng)民自主選購產(chǎn)品的需求。

（六）細化措施，安全生產(chǎn)

各縣（市、區(qū)）農(nóng)村能源主管部門要建立健全安全管理制度，建立完善安全生產(chǎn)預(yù)案，層層簽訂安全責(zé)任書，將建設(shè)、使用、管理安全責(zé)任落實到人。加強對施工人員、建后管理人員、沼氣用戶的安全知識培訓(xùn)，細化沼氣池出料出渣、維護維修和安全用氣等管理措施，杜絕安全事故發(fā)生。動員建池農(nóng)戶參加沼氣池綜合保險，各縣（市、區(qū)）人民政府可采取補貼政策鼓勵沼氣用戶積極參保。

四、保障措施

（一）落實工作職責(zé)

農(nóng)村沼氣建設(shè)由各級政府全面負責(zé)，農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)具體實施管理。各縣（市、區(qū)）人民政府要繼續(xù)把農(nóng)村能源建設(shè)納入節(jié)能減排考核內(nèi)容和民生工程目標(biāo)管理，層層落實責(zé)任，加強督促檢查。

（二）強化部門配合

按照政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進的原則，各級發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)、林業(yè)、衛(wèi)生、扶貧移民、畜牧食品等部門要加強協(xié)作配合，將農(nóng)村沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)成片推進、金土地工程、村鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林、衛(wèi)生新校園建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽圈舍建設(shè)、農(nóng)村面源污染治理、扶貧開發(fā)等相結(jié)合，整合項目資源，通力合作，齊抓共建。

（三）加大資金投入

堅持“政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民自愿出資、出勞為前提，社會投入為補充”的原則，鼓勵受益農(nóng)戶和社會資金投入農(nóng)村沼氣建設(shè)，努力拓寬投資渠道。為保證農(nóng)村沼氣建設(shè)順利實施，各縣（市、區(qū)）政府要繼續(xù)加大涉農(nóng)項目資金整合和財政配套力度，盡最大可能實現(xiàn)退耕還林農(nóng)村沼氣建設(shè)項目和省級農(nóng)村沼氣建設(shè)項目的補助標(biāo)準(zhǔn)與中央投資國債項目的補助標(biāo)準(zhǔn)保持一致。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)足額配套工作經(jīng)費。

（四）狠抓隊伍建設(shè)

各縣（市、區(qū)）農(nóng)村能源推廣管理機構(gòu)負責(zé)本區(qū)域內(nèi)項目申報、建設(shè)實施、技術(shù)培訓(xùn)、驗收、資金管理及建成后的運行管理等工作。市、縣兩級要進一步建立健全農(nóng)村能源管理體系，明確專門的管理機構(gòu)，落實工作人員，將沼氣技工和物管員培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)納入“陽光工程”和新型農(nóng)民培訓(xùn)范圍，不斷提高沼氣建設(shè)隊伍的業(yè)務(wù)水平、管理水平和服務(wù)能力，有效推進全市沼氣化建設(shè)。

五、本意見自2012年11月30日起施行，有效期四年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件有新的規(guī)定，或按程序?qū)Ρ疽庖娮鞒鰪U止、修改、失效的決定，從其規(guī)定。