達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

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各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的部署和要求，全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，有效提高火災(zāi)事故防控能力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)基層消防安全網(wǎng)格化管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確工作目標(biāo)

按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作原則，建立責(zé)任明確、監(jiān)管到位、服務(wù)及時(shí)的全覆蓋消防動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和工作模式，營(yíng)造責(zé)任明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的工作格局，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故和減少一般火災(zāi)事故發(fā)生，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增加的消防需求。

二、細(xì)化單元網(wǎng)格

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，劃分為“大、中、小”三級(jí)網(wǎng)格：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政轄區(qū)為“大網(wǎng)格”，以村（社區(qū)）為“中網(wǎng)格”并劃分若干責(zé)任片區(qū)，以責(zé)任片區(qū)為“小網(wǎng)格”。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大網(wǎng)格”。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，綜治辦、文教、公安派出所、安監(jiān)、工商、規(guī)劃建設(shè)、城管、治安巡防等部門(mén)參與的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)整體消防工作的組織、協(xié)調(diào)和對(duì)“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”以及分包單位消防工作的督導(dǎo)。

（二）村（社區(qū)）“中網(wǎng)格”。建立由村（社區(qū)）書(shū)記、主任牽頭負(fù)責(zé)，村（居）委會(huì)、巡防隊(duì)、治保會(huì)等工作人員及社區(qū)（駐村）民警組成的工作機(jī)構(gòu)，建立完善各類(lèi)單位、場(chǎng)所、小區(qū)、院落等消防安全基礎(chǔ)臺(tái)賬，參與日常檢查巡查、集中排查整治、消防宣傳、組織撲救初期火災(zāi)，對(duì)分包“小網(wǎng)格”工作進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）責(zé)任片區(qū)“小網(wǎng)格”。建立由村（社區(qū)）派駐專門(mén)人員牽頭負(fù)責(zé)，村（居）民小組負(fù)責(zé)人、社會(huì)單位管理人員、小區(qū)物業(yè)管理人員、保安員、巡防員、村（居）民樓（院）長(zhǎng)、消防志愿者等人員組成的群眾性消防安全志愿機(jī)構(gòu)，參與開(kāi)展消防巡查、檢查、宣傳，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

三、落實(shí)職責(zé)分工

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)消防網(wǎng)格化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署，分析研判轄區(qū)消防安全形勢(shì)，加強(qiáng)工作檢查、指導(dǎo)、督導(dǎo)，組織實(shí)施本轄區(qū)排查整治行動(dòng)。

（二）綜治辦。發(fā)動(dòng)巡防隊(duì)員、保安隊(duì)員、治保員等綜治力量開(kāi)展日常消防巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，配合督促轄區(qū)單位落實(shí)消防安全防范措施，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排的其他消防工作。

（三）公安派出所和公安消防部門(mén)。依法履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，糾正消防違法違章行為，督促整改消防隱患，做好防火滅火和救援工作。

（四）民政所。將村（居）委會(huì)建設(shè)、減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機(jī)結(jié)合，督導(dǎo)基層組織做好消防工作。

（五）安辦。負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改火災(zāi)隱患，對(duì)相關(guān)問(wèn)題按規(guī)定移交公安機(jī)關(guān)處理。

（六）工商所。在開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體工商戶注冊(cè)、登記、年檢、驗(yàn)照等工作時(shí)，對(duì)涉及需提供消防前置許可的，要重點(diǎn)嚴(yán)格審查，對(duì)未辦理公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證的，不予注冊(cè)、登記、年檢和驗(yàn)照。

（七）規(guī)建辦。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，將消防安全列為城鎮(zhèn)新增建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和改造項(xiàng)目規(guī)劃的重要內(nèi)容。在項(xiàng)目建設(shè)、改造過(guò)程中，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，確保消防安全規(guī)劃落實(shí)。

（八）村（居）委會(huì)。負(fù)責(zé)組織轄區(qū)居（村）民家庭日常消防安全檢查、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患處理等相關(guān)工作，督促居民家庭、所轄單位落實(shí)自防安全防范措施，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排的其他消防工作。

（九）多種形式的消防隊(duì)伍。認(rèn)真履行滅火救援事故處置、消防器材管理維護(hù)、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會(huì)消防服務(wù)職能。

（十）社會(huì)單位、場(chǎng)所。認(rèn)真落實(shí)消防安全主體責(zé)任，開(kāi)展消防安全“檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育”等四個(gè)能力建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。要在消防安全重點(diǎn)單位逐步成立防消聯(lián)勤隊(duì)，區(qū)域單位之間切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)勤，定期開(kāi)展滅火疏散演練。個(gè)體工商戶、小旅館、小網(wǎng)吧、小洗浴、小美容、小商鋪、小飯店、小幼兒園、小診所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等（以下統(tǒng)稱“九小”場(chǎng)所）及其他單位、組織，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展防火檢查、巡查和消防教育培訓(xùn)工作，確保員工知悉本單位火災(zāi)危險(xiǎn)性，會(huì)報(bào)警、會(huì)滅火、會(huì)逃生。

四、推進(jìn)重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)隱患排查整治。要采取多種形式，經(jīng)常深入轄區(qū)單位（場(chǎng)所）、居民家庭，開(kāi)展以安全疏散、消防設(shè)施、滅火器具、用火用電、用氣用油等為重點(diǎn)的日常消防安全檢查巡查。安辦每月?tīng)款^組織一次檢查巡查，社區(qū)（村）消防管理人員每周開(kāi)展一次消防安全檢查，保安、巡防隊(duì)員和多種形式消防隊(duì)員結(jié)合崗位職責(zé)每天開(kāi)展消防巡查檢查。公安派出所根據(jù)工作需要開(kāi)展消防監(jiān)督抽查，按照上級(jí)部署做好消防安全專項(xiàng)治理工作。對(duì)排查出的火災(zāi)隱患以村（社區(qū)）為單位進(jìn)行匯總并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安辦，由安辦督促限期整改。到期未整改到位的，安辦移交公安派出所處理。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，安辦要立即通報(bào)轄區(qū)公安機(jī)關(guān)和公安消防部門(mén)，由公安機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)政府掛牌督辦、限期整改。

（二）完善消防規(guī)劃編制。今年，全市各地要完成與當(dāng)前城市總體規(guī)劃相配套的消防規(guī)劃編制工作和所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制工作，并對(duì)所轄鄉(xiāng)、村的消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。2013年內(nèi)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和集中建設(shè)的居民新村要完成消防規(guī)劃編制，或在各地總體規(guī)劃中明確相關(guān)內(nèi)容。對(duì)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的消防規(guī)劃，必須嚴(yán)格實(shí)施，不得擅自變更。

（三）加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的要求，有序推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)社區(qū)巡防室、消防聯(lián)勤隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍的消防設(shè)施裝備的配備，加強(qiáng)消防水源、消防通道和消防通信設(shè)施等公共消防設(shè)施建設(shè)，在城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置消防器材存放點(diǎn)，定期維護(hù)保養(yǎng)和更新，確保完整好用。“九小”場(chǎng)所集中區(qū)域、商業(yè)密集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的治安巡防隊(duì)，要配備小型多功能消防車(chē)或設(shè)有滅火裝置的電動(dòng)巡邏車(chē)、摩托車(chē)等。要積極依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)，建立消防工作信息平臺(tái)和生命通道監(jiān)控系統(tǒng)，提高基層消防工作動(dòng)態(tài)管理水平。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各地、各行業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，定期開(kāi)展消防安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位從業(yè)人員要嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各村（社區(qū)）每季度要確定一個(gè)工作日為消防宣傳日，大力開(kāi)展消防宣傳培訓(xùn)。同時(shí)，要通過(guò)建立社區(qū)消防體驗(yàn)中心、張貼防火公約、設(shè)置消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及播放電視公益廣告等形式，大力推進(jìn)消防安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)活動(dòng)”，并建立完善宣傳培訓(xùn)工作臺(tái)賬。各村（居）委會(huì)要在重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防宣傳教育，提高居民防范火災(zāi)的能力。

（五）嚴(yán)格“戶籍化”管理。三級(jí)網(wǎng)格的消防管理人員要規(guī)范轄區(qū)消防安全管理臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)場(chǎng)所、單位基本情況和隱患排查整治情況逐一登記。對(duì)網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位，公安消防部門(mén)要建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任人、管理人備案申報(bào)、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)自我評(píng)估“三項(xiàng)制度”。對(duì)易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，公安消防部門(mén)要督促落實(shí)人防、物防、技防措施。

（六）加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)。要按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2012〕27號(hào)）要求，將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入政府工作內(nèi)容，列入年度財(cái)政預(yù)算，因地制宜發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。要按照《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕50號(hào)）要求，將政府專職消防隊(duì)納入公益類(lèi)事業(yè)單位序列，調(diào)動(dòng)工作積極性。要推進(jìn)巡防消防一體化和保安消防一體化，將消防安全技能列入保安培訓(xùn)和上崗考試內(nèi)容，推動(dòng)城鄉(xiāng)治安巡防隊(duì)承擔(dān)防火檢查巡查、初起火災(zāi)撲救、宣傳服務(wù)群眾三大消防職能。要參照消防文職人員標(biāo)準(zhǔn)，招錄一批消防協(xié)管員，聯(lián)系指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展消防工作。

（七）提高應(yīng)急處置能力。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、治安巡防隊(duì)、保安等基層力量納入滅火救援體系，制訂完善火災(zāi)聯(lián)合處置預(yù)案，定期組織開(kāi)展綜合模擬演練，提升三級(jí)網(wǎng)格快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)和初起火災(zāi)處置能力。

五、完善工作機(jī)制

（一）逐級(jí)分包責(zé)任機(jī)制。建立縣、市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分包“大網(wǎng)格”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分包“中網(wǎng)格”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員分包“小網(wǎng)格”，村（居）委會(huì)消防安全工作人員分包小區(qū)、院落及場(chǎng)所、單位的工作制度，逐級(jí)分包、層層負(fù)責(zé)。

（二）聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機(jī)制。要結(jié)合治安防控體系建設(shè)，建立聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度召開(kāi)一次消防工作聯(lián)席會(huì)議，分析當(dāng)前突出問(wèn)題，查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié)，研究安排下一步工作。要開(kāi)展以“戶戶聯(lián)防、部門(mén)聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作，完善層級(jí)聯(lián)防聯(lián)治體系。要采取戶包戶、店包店、部門(mén)包路段等形式，實(shí)現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動(dòng)。

（三）信息更新報(bào)告機(jī)制。對(duì)三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的各類(lèi)消防安全信息要及時(shí)采集更新，特別是對(duì)沿街門(mén)店、家庭工廠、小場(chǎng)所等消防安全薄弱區(qū)域要摸清底數(shù)、建立臺(tái)帳，采集的信息要通過(guò)三級(jí)網(wǎng)格登記造冊(cè)，逐級(jí)報(bào)告。

六、嚴(yán)格工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視消防安全網(wǎng)格化管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)消防網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快落實(shí)專門(mén)工作機(jī)構(gòu)和人員，及時(shí)完善工作機(jī)制，加快工作節(jié)奏，確保工作有序開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化保障支持。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知》（財(cái)發(fā)〔2011〕330號(hào)）精神，將消防工作保障性經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算全額保障，并隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐年增加。要加大消防裝備資金投入力度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理工作順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。要將消防安全網(wǎng)格化管理工作納入“平安建設(shè)”、社會(huì)管理綜合治理和政務(wù)督查內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書(shū)，每半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或轄區(qū)單位完成消防安全責(zé)任目標(biāo)情況進(jìn)行一次督導(dǎo)，每年進(jìn)行一次考核，對(duì)工作開(kāi)展不力或工作措施不落實(shí)、不到位而發(fā)生較大影響火災(zāi)事故的，按照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

達(dá)州市人民政府辦公室

2012年11月8日