達州市人民政府辦公室 關于印發(fā)達州市人民政府2017年度 法治政府建設工作安排的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關部門（單位）：

《達州市人民政府2017年度法治政府建設工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2017年3月2日

達州市人民政府

2017年度法治政府建設工作安排

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是我市推進法治政府建設深化提升年。全市法治政府建設工作要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅定不移推動《法治政府建設綱要（2015-2020年）》和《四川省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》貫徹落實，為我市同步全面建成小康社會提供堅強有力的法治保障。根據(jù)市委、市政府工作部署，特制定2017年法治政府建設工作安排。

一、加快政府職能轉變

深化行政審批制度改革，加強市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動審批體系建設，進一步提升行政審批綜合效能。積極推進商事制度改革，全面實施“五證合一、一照一碼”改革。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，構建電子政務大數(shù)據(jù)，建立行政權力依法規(guī)范公開運行數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享。開展達川區(qū)相對集中行政許可權改革試點工作，形成可復制、可檢驗的經(jīng)驗成果。嚴格落實《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于全面推進政務公開工作的實施意見》，扎實推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，深化重點領域信息公開。〔責任單位：市政府辦公室、市政務服務中心、市政府信息公開管理中心、市工商局、其他市級相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

二、嚴格規(guī)范重大行政決策程序

嚴格落實《四川省重大行政決策程序規(guī)定》和《四川省重大行政決策責任追究暫行辦法》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，嚴肅追究違法決策有關責任人員責任。進一步完善重大行政決策機制，合理界定市、縣兩級政府重大行政決策范圍，明確決策程序、決策規(guī)則。嚴格執(zhí)行重大行政決策后評估制度，提高決策的科學性和民主性。完善開門決策機制，拓展公眾參與重大行政決策渠道，對社會關注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，及時充分征求公眾意見，抓好信息公開和解釋說明。加強重大行政決策檔案管理，完整記錄重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定情況。進一步健全政府法律顧問制度和公職律師制度。〔責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市司法局、其他市級相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、全面推進行政權力依法規(guī)范公開運行

嚴格落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省權力清單（2016年文本）的通知》（川辦發(fā)〔2016〕108號）要求，認真梳理本地區(qū)行政權力事項，2017年3月底前公布市、縣兩級政府行政權力清單，同步調(diào)整公布責任清單。行政權力清單公布后，凡發(fā)生的行政權力事項均應納入行政權力依法規(guī)范公開運行平臺上網(wǎng)運行。推進行權案件線上線下同步運行，確保行政權力運行痕跡記錄及時、真實、完整、準確。〔責任單位：市政府辦公室、市政務服務中心、其他市級相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

嚴格落實《達州市行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》，進一步完善規(guī)范性文件合法性審查標準，探索審查流程和審查意見書的標準化管理。加強規(guī)范性文件信息化管理，規(guī)范性文件報備率、審查率達100%。開展規(guī)范性文件后評估工作，為規(guī)范性文件的中止、終止、修訂或者廢止提供依據(jù)。全面完成政府規(guī)范性文件清理工作，公布清理結果和現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄和文本，并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。〔責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、其他市級相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

深化行政執(zhí)法體制改革，理順城市管理及執(zhí)法體制，積極推進城市管理領域大部門制改革，實現(xiàn)市、縣兩級政府城市管理領域的機構綜合設置。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格把好資格準入關。加強行政執(zhí)法人員履職能力建設，研究制定行政執(zhí)法人員平時考核制度，探索建立行政執(zhí)法輔助人員管理制度，明確執(zhí)法輔助人員的適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權力義務、聘用條件和程序。完善學法制度，組織法治政府建設專題培訓，系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論和專業(yè)法律知識，全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。〔責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市委編辦、其他市級相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

六、多渠道化解社會矛盾糾紛

深化行政復議規(guī)范化建設，修訂完善行政復議委員會聽證程序、案件辦理程序等制度。縣級政府進一步完善行政復議委員會，健全復議委員會相關配套機制，建立起“專家審案、公眾參與、委員票決、社會監(jiān)督”的案件審理平臺。加強和改進行政機關負責人出庭應訴工作，建立行政機關負責人參與行政復議案件辦理制度。建立復議案件回訪制度，確保生效行政復議決定嚴格執(zhí)行，針對申請人可能群體上訪、案件風險隱患大的行政復議案件，在案件審結后及時通過多種方式對當事人進行回訪，以確保行政復議結果的確認力和執(zhí)行力，并實現(xiàn)當事人對行政復議辦案全過程進行監(jiān)督。健全行政調(diào)解機制，完善行政調(diào)解辦法，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，強化調(diào)解隊伍建設。建立健全征地補償標準爭議、林木林地權屬爭議等方面的行政裁決（裁定）制度。推進仲裁機構和仲裁員隊伍建設，加強仲裁指導，出臺仲裁規(guī)則。加強人民調(diào)解，健全人民調(diào)解組織，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系。加強信訪信息化建設，建設視頻接訪系統(tǒng)，實現(xiàn)信訪業(yè)務網(wǎng)上流轉。〔責任單位：市政府法制辦、市司法局、市政府信訪局、其他市級相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

七、加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作

完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，改進上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強督查督辦和行政執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當?shù)男姓袨椤＝⑼晟七`法行政行為投訴舉報登記制度，通過舉報箱、電子信箱、熱線電話等渠道，及時接受投訴舉報和情況反映，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。加強對政府內(nèi)部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，完善涉嫌犯罪案件移送標準和程序。〔責任單位：市監(jiān)察局、市委編辦、市政府法制辦、市檢察院、其他市級相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

八、加強政府立法工作

適應創(chuàng)新改革發(fā)展需要，加強重點領域政府立法，廣泛公開征集立法項目，科學編制政府年度立法計劃。加強政府立法制度建設，建立健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，增強政府立法的公開性、透明性，拓寬公民參與立法途徑，切實保證政府立法質(zhì)量。〔責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、其他市級相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

九、落實第一責任人責任

認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，市、縣兩級政府進一步明確細化第一責任人的責任，建立法治政府建設第一責任人職責清單。第一責任人要定期聽取法治政府建設工作情況報告，研究部署法治政府建設重點工作，及時解決工作中的有關重大問題，為推進法治政府建設提供保障、創(chuàng)造條件。政府主要負責人履行第一責任人職責情況要作為年度述職述廉述法報告的重要內(nèi)容。〔責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

十、完善工作保障機制

各級政府要完善組織領導機制，建立健全法治政府建設工作領導小組，定期召開會議，總結經(jīng)驗做法，查找問題不足，研究辦法措施，扎實有力推進。要完善協(xié)作聯(lián)動機制，充分發(fā)揮市法治政府建設工作領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，拓展溝通渠道和平臺，加強市級部門間協(xié)作配合和工作聯(lián)系，推動市、縣兩級溝通交流和信息共享，實現(xiàn)市級部門橫向聯(lián)動和市、縣兩級縱向協(xié)作。要深入開展法治政府建設宣傳工作，增強宣傳的針對性和實效性。要完善督查考核機制，定期開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督導問題解決；要將法治政府建設納入年度目標績效管理，嚴格逗硬獎懲，充分發(fā)揮考核對法治政府建設的重要推動作用。〔責任單位：市政府法制辦、市政府督查室，各縣（市、區(qū)）人民政府〕