各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）：

《達(dá)州市人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年3月2日

達(dá)州市人民政府

2017年度法治政府建設(shè)工作安排

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是我市推進(jìn)法治政府建設(shè)深化提升年。全市法治政府建設(shè)工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)定不移推動(dòng)《法治政府建設(shè)綱要（2015-2020年）》和《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》貫徹落實(shí)，為我市同步全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。根據(jù)市委、市政府工作部署，特制定2017年法治政府建設(shè)工作安排。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變

深化行政審批制度改革，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批體系建設(shè)，進(jìn)一步提升行政審批綜合效能。積極推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，構(gòu)建電子政務(wù)大數(shù)據(jù)，建立行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)共享。開(kāi)展達(dá)川區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制、可檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)成果。嚴(yán)格落實(shí)《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府信息公開(kāi)管理中心、市工商局、其他市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

二、嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序

嚴(yán)格落實(shí)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》和《四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法》，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，嚴(yán)肅追究違法決策有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。進(jìn)一步完善重大行政決策機(jī)制，合理界定市、縣兩級(jí)政府重大行政決策范圍，明確決策程序、決策規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策后評(píng)估制度，提高決策的科學(xué)性和民主性。完善開(kāi)門(mén)決策機(jī)制，拓展公眾參與重大行政決策渠道，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，及時(shí)充分征求公眾意見(jiàn)，抓好信息公開(kāi)和解釋說(shuō)明。加強(qiáng)重大行政決策檔案管理，完整記錄重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定情況。進(jìn)一步健全政府法律顧問(wèn)制度和公職律師制度。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市司法局、其他市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、全面推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行

嚴(yán)格落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省權(quán)力清單（2016年文本）的通知》（川辦發(fā)〔2016〕108號(hào)）要求，認(rèn)真梳理本地區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)，2017年3月底前公布市、縣兩級(jí)政府行政權(quán)力清單，同步調(diào)整公布責(zé)任清單。行政權(quán)力清單公布后，凡發(fā)生的行政權(quán)力事項(xiàng)均應(yīng)納入行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)上網(wǎng)運(yùn)行。推進(jìn)行權(quán)案件線上線下同步運(yùn)行，確保行政權(quán)力運(yùn)行痕跡記錄及時(shí)、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心、其他市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

嚴(yán)格落實(shí)《達(dá)州市行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，探索審查流程和審查意見(jiàn)書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)規(guī)范性文件信息化管理，規(guī)范性文件報(bào)備率、審查率達(dá)100%。開(kāi)展規(guī)范性文件后評(píng)估工作，為規(guī)范性文件的中止、終止、修訂或者廢止提供依據(jù)。全面完成政府規(guī)范性文件清理工作，公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄和文本，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、其他市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

深化行政執(zhí)法體制改革，理順城市管理及執(zhí)法體制，積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴(yán)格把好資格準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員履職能力建設(shè)，研究制定行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，探索建立行政執(zhí)法輔助人員管理制度，明確執(zhí)法輔助人員的適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)力義務(wù)、聘用條件和程序。完善學(xué)法制度，組織法治政府建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市委編辦、其他市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

六、多渠道化解社會(huì)矛盾糾紛

深化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，修訂完善行政復(fù)議委員會(huì)聽(tīng)證程序、案件辦理程序等制度。縣級(jí)政府進(jìn)一步完善行政復(fù)議委員會(huì)，健全復(fù)議委員會(huì)相關(guān)配套機(jī)制，建立起“專(zhuān)家審案、公眾參與、委員票決、社會(huì)監(jiān)督”的案件審理平臺(tái)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與行政復(fù)議案件辦理制度。建立復(fù)議案件回訪制度，確保生效行政復(fù)議決定嚴(yán)格執(zhí)行，針對(duì)申請(qǐng)人可能群體上訪、案件風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行政復(fù)議案件，在案件審結(jié)后及時(shí)通過(guò)多種方式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，以確保行政復(fù)議結(jié)果的確認(rèn)力和執(zhí)行力，并實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議辦案全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。健全行政調(diào)解機(jī)制，完善行政調(diào)解辦法，明確行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。建立健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議、林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議等方面的行政裁決（裁定）制度。推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)仲裁指導(dǎo)，出臺(tái)仲裁規(guī)則。加強(qiáng)人民調(diào)解，健全人民調(diào)解組織，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)，建設(shè)視頻接訪系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。〔責(zé)任單位：市政府法制辦、市司法局、市政府信訪局、其他市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

七、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作

完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，改進(jìn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。加強(qiáng)督查督辦和行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤＝⑼晟七`法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，通過(guò)舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等渠道，及時(shí)接受投訴舉報(bào)和情況反映，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，完善涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。〔責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市委編辦、市政府法制辦、市檢察院、其他市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

八、加強(qiáng)政府立法工作

適應(yīng)創(chuàng)新改革發(fā)展需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，廣泛公開(kāi)征集立法項(xiàng)目，科學(xué)編制政府年度立法計(jì)劃。加強(qiáng)政府立法制度建設(shè)，建立健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，增強(qiáng)政府立法的公開(kāi)性、透明性，拓寬公民參與立法途徑，切實(shí)保證政府立法質(zhì)量。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、其他市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

九、落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任

認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，市、縣兩級(jí)政府進(jìn)一步明確細(xì)化第一責(zé)任人的責(zé)任，建立法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單。第一責(zé)任人要定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告，研究部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，及時(shí)解決工作中的有關(guān)重大問(wèn)題，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。政府主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況要作為年度述職述廉述法報(bào)告的重要內(nèi)容。〔責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

十、完善工作保障機(jī)制

各級(jí)政府要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立健全法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找問(wèn)題不足，研究辦法措施，扎實(shí)有力推進(jìn)。要完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，拓展溝通渠道和平臺(tái)，加強(qiáng)市級(jí)部門(mén)間協(xié)作配合和工作聯(lián)系，推動(dòng)市、縣兩級(jí)溝通交流和信息共享，實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)和市、縣兩級(jí)縱向協(xié)作。要深入開(kāi)展法治政府建設(shè)宣傳工作，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。要完善督查考核機(jī)制，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督導(dǎo)問(wèn)題解決；要將法治政府建設(shè)納入年度目標(biāo)績(jī)效管理，嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮考核對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。〔責(zé)任單位：市政府法制辦、市政府督查室，各縣（市、區(qū)）人民政府〕