達州市人民政府辦公室 關于印發(fā)達州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級2017年 工作方案的通知

?各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關部門（單位）：

《達州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級2017年工作方案》已經(jīng)市第四屆人民政府第6次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

達州市人民政府辦公室

2017年2月21日

達州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級2017年工作方案

一、基本思路

按照市第四次黨代會關于“十三五”工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“雙千億”目標（即到2020年，全市實現(xiàn)工業(yè)增加值1000億元、產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務收入1000億元）的總體要求和市委市政府《關于促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（達市委發(fā)〔2016〕17號）的部署安排，全市堅持以轉(zhuǎn)型升級作為工業(yè)發(fā)展的主軸線，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級的基本路徑，大力實施“一引兩創(chuàng)”（招商引資、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新），聚焦聚力“六大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展方向，強化重點項目落地落實，全面提升“1+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體平臺，加快“五十百千”企業(yè)培育，強力推進全市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量效益提升，基本構建達州現(xiàn)代工業(yè)新格局。

按照“一年打基礎、三年見成效、五年上臺階”的階段性要求，2017年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值力爭達到7.8%以上，其中新興產(chǎn)業(yè)占比達到18%，為全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)良好開局奠定堅實基礎。

二、工作重點

（一）突出重點產(chǎn)業(yè)方向，培育轉(zhuǎn)型升級新集群。

依托優(yōu)勢資源、立足產(chǎn)業(yè)基礎、準確把握市場大勢，重點培育打造“六大產(chǎn)業(yè)集群”。

一個“千億產(chǎn)業(yè)集群”：即以天然氣為主的能源化工產(chǎn)業(yè)集群。在加快促進天然氣新井勘探開發(fā)的基礎上，大力發(fā)展以天然氣為主的新興能源化工產(chǎn)業(yè)集群。在天然氣能源產(chǎn)業(yè)方面，重點是拓展天然氣作為燃料的民用、發(fā)電用、車用、工業(yè)用“四用領域”，即順應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)“氣化工程”，擴大天然氣民用覆蓋面；順應國家能源結(jié)構調(diào)整的政策取向，加快實施天然氣發(fā)電擴能建設；順應新能源汽車發(fā)展，積極發(fā)展CNG、LNG等天然氣汽車能源項目；凸顯天然氣作為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)燃料的優(yōu)勢，積極發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。在新興化工產(chǎn)業(yè)方面，積極發(fā)展天然氣精細化工、硫化工、磷酸鹽化工、煤焦化工、鹽鹵化工。

兩個“百億產(chǎn)業(yè)集群”：即新材料、智能裝備制造兩個產(chǎn)業(yè)集群。在新材料方面，重點發(fā)展“兩纖”產(chǎn)業(yè)，即微玻纖維、玄武巖纖維及其制品集群，同時發(fā)展其它綠色新型材料。在智能裝備制造方面，重點發(fā)展“兩車”項目，即安凱清潔能源汽車、悅安華川特種車及汽摩零配部件，以及智能儀表儀器、智能電網(wǎng)裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、健康家電、五金工模具、軌道交通等。

三大特色產(chǎn)業(yè)集群：即以電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥行業(yè)為代表的一批“超十億產(chǎn)業(yè)集群”。在電子信息方面，積極引進和培育重點龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套，發(fā)展特色電子信息產(chǎn)業(yè)集群。在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，大力發(fā)展富硒茶葉、油牡丹、油橄欖、果酒、醪糟、特色肉食品等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。在生物醫(yī)藥方面，重點發(fā)展中藥有效成分提取、中藥飲片加工，開發(fā)中藥新藥、中藥保健品、化學藥品新藥等新產(chǎn)品，促進中藥生產(chǎn)與種植基地、康養(yǎng)體驗、教育培訓等融合發(fā)展。

〔市經(jīng)信委，市發(fā)展改革委、市投資促進局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（二）突出企業(yè)梯隊培育，鍛造轉(zhuǎn)型升級新主體。

全面實施“五十百千”企業(yè)培育工程，加強領軍龍頭企業(yè)的示范帶動，構建企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈接和價值聯(lián)結(jié)，促進企業(yè)群體梯次成長。到2020年，全市打造百億企業(yè)5個（“巨象級”企業(yè)），十億產(chǎn)業(yè)集群領軍企業(yè)10個（“黃牛級”企業(yè)），制造業(yè)億元示范企業(yè)100個（“肥羊級”企業(yè)），具有創(chuàng)新能力的千萬元中小企業(yè)1000個（“星火級”企業(yè)）。

2017年，重點促進中石化普光氣田滿負荷生產(chǎn)，推動達鋼集團轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保兩個百億“巨象級”企業(yè)穩(wěn)中有升；加快磷酸鹽園區(qū)建設，促進甕福化工向50億邁進，打造百億磷酸鹽產(chǎn)業(yè)集群；加強對西部鞋服、川投燃氣、正源微玻纖、川環(huán)科技、新達泵閥、金恒機械、富士電梯、樂仕達電子、通濟油脂等企業(yè)培育，新增十億“黃牛級”企業(yè)2戶，達到3戶；做大做強鵬翔電子、立川食品、琦云藥業(yè)、達歐機電、拓達玄纖等企業(yè)，新增億元“肥羊級”示范企業(yè)11戶，達到79戶；加快推進“科技型”“苗子型”“成長型”“小升規(guī)”等中小企業(yè)發(fā)展，新培育超千萬“星火級”企業(yè)250戶、升規(guī)入統(tǒng)企業(yè)64戶。

〔各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技知識產(chǎn)權局、市工商局〕

（三）突出重點項目落地，增強轉(zhuǎn)型升級新動力。

每年實施一批“三百”重點產(chǎn)業(yè)項目落地計劃，即圍繞“六大產(chǎn)業(yè)集群”，每年實現(xiàn)重點招商引資落地項目100個以上、開工建設重點工業(yè)投資項目100個以上、實施重點工業(yè)技術改造項目100個以上。

1．大力招商引資，做大新興產(chǎn)業(yè)增量。突出“制造業(yè)項目招商年”主題，以天然氣能源、天然氣精細化工、磷酸鹽、微玻纖、玄武巖纖維、汽車機械、健康家電、電子信息、生物醫(yī)藥、重點農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)招商為重點，積極參加國家、省組織的重要招商平臺活動，突出針對性參加全國行業(yè)性招商活動，精心組織第二屆“達商大會”和“全球川商達州行”等特色投資促進活動，瞄準行業(yè)領軍、骨干、前沿企業(yè)，深度謀劃項目、編制招商專案，落實專班專人、跟蹤對接，量體裁衣、靶向施策，全力引進集群產(chǎn)業(yè)項目，保持新興工業(yè)投資快速增長，在擴大增量中加快推動轉(zhuǎn)型升級。2017年，新引進“六大產(chǎn)業(yè)集群”投資合作項目100個、到位資金380億元以上；開工建設重點工業(yè)投資項目100個，完成工業(yè)投資420億元。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會，市投資促進局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委〕

2．強化技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)科技含量。大力推進科技創(chuàng)新“十個一批”，每年開發(fā)一批工業(yè)新產(chǎn)品。2017年，實施重點技術改造（含科技進步）項目100個，完成技改投資295億元。一是積極實施《中國制造2025達州行動計劃》。以數(shù)字化、信息化、智能化、綠色化為方向，在重點行業(yè)的骨干企業(yè)中，實施“設備換芯”“生產(chǎn)換線”和關鍵崗位“機器換人”改造計劃，建成制造業(yè)提升示范企業(yè)20戶。二是實施《達州市“互聯(lián)網(wǎng)+制造”實施方案》。推進信息技術在工業(yè)企業(yè)普遍應用，全年新培育信息化示范企業(yè)20戶。三是積極轉(zhuǎn)化應用工業(yè)科技成果。在天然氣直接轉(zhuǎn)化、微玻纖制品、玄武巖纖維制品、新能源汽車、太陽能泵閥、中藥新藥、化學藥品新藥等方面積極轉(zhuǎn)化應用科技新成果，全年開發(fā)新產(chǎn)品20個以上，企業(yè)申請專利600項以上，全市骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入的比重不低于1%，萬元單位工業(yè)增加值能耗下降4%以上。四是加強質(zhì)量品牌建設。年內(nèi)建成一個國家級、兩個省級質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（即“國家石油天然氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”“四川省玄武巖纖維及其制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”“四川省富硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”）。大力實施企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，實施與國際國內(nèi)先進水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標準建設，支持新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)參與國家行業(yè)標準制定，重點培育一批擁有自主品牌、自主知識產(chǎn)權、具有較強市場競爭力的重點產(chǎn)品，打造“達州制造”知名工業(yè)品牌，力爭中國馳名商標達到8件，四川著名商標達到36件，四川名牌產(chǎn)品達到50個。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會，市科技知識產(chǎn)權局、市經(jīng)信委、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局〕

3．推進關停并轉(zhuǎn)，優(yōu)化工業(yè)存量結(jié)構。對煤炭、冶金、化工、建材“四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，進行分類指導，大力扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，果斷淘汰落后產(chǎn)能，主動去掉過剩產(chǎn)能，積極實施重組并購促進資源整合，實施改造升級促進產(chǎn)品換代，實施項目轉(zhuǎn)產(chǎn)促進企業(yè)轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)存量結(jié)構優(yōu)化、質(zhì)量提升。對“圍而不建、建而不產(chǎn)、投產(chǎn)即停產(chǎn)或停產(chǎn)多年”的項目進行清理，倒逼企業(yè)落地落實、轉(zhuǎn)型升級或依法退出。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)境保護局〕

（四）突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新，搭建轉(zhuǎn)型升級新平臺。

1．完善園區(qū)功能定位。按照“一縣（市、區(qū)）、一園區(qū)”“一園區(qū)、一主業(yè)”的要求，進一步完善“1+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，突出主導產(chǎn)業(yè)方向，建設特色專業(yè)園區(qū)。深化“飛地園區(qū)”合作，促進園區(qū)之間協(xié)同發(fā)展。加快促進經(jīng)開區(qū)、達川、大竹、渠縣電子信息，通川、萬源、宣漢農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥，開江健康家電、五金工模具等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育打造一批超十億產(chǎn)業(yè)集群。著力推進“市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)—達川商貿(mào)物流園區(qū)—達州經(jīng)開區(qū)—達川工業(yè)園區(qū)—達州空港新區(qū)—大竹工業(yè)園區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶建設。〔市經(jīng)信委，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

2．強化園區(qū)要素支撐。建立完善園區(qū)“煤電水油氣運”供應穩(wěn)定、價格優(yōu)勢明顯的要素保障機制，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設的需要；探索建立分期分階段供地、先租后讓、彈性年限、差別供地價格等制度，并加大土地經(jīng)常性收儲力度，確保項目簽約即能迅速落地建設；全面落實科技創(chuàng)新“十個一批”和人才振興計劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要作為“千名碩博進達州”的主平臺，要切實加強科技人員、“現(xiàn)代工匠”和現(xiàn)代企業(yè)家“三支隊伍”建設；全面落實“金融十條”政策，充分用好“園保貸”等金融產(chǎn)品，拓展動產(chǎn)融資，積極開發(fā)適合園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融新產(chǎn)品；強化園區(qū)開放合作，成立園區(qū)發(fā)展基金，大力提升園區(qū)科技轉(zhuǎn)化、工業(yè)設計、信息咨詢、人力培訓、政務服務等支撐能力，促進園區(qū)創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器的發(fā)展；按照“產(chǎn)城相融、園城一體”的要求，加快完善園區(qū)公交線路、通信設施、商場超市、餐飲住宿、文化娛樂、體育健身等生活性服務設施，加強園區(qū)內(nèi)外物流、污水處理、服務外包、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)建設。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技知識產(chǎn)權局、市財政局、市國土資源局、市政府金融辦〕

3．推進園區(qū)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新園區(qū)建設模式和發(fā)展形態(tài)，大力吸聚現(xiàn)代要素資源，加快創(chuàng)建國家級和省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)。達州經(jīng)開區(qū)要加強廳市合作，提升發(fā)展科技孵化園；加強與友好城市合作，建設“達德磷酸鹽化工園區(qū)”；加強與中國航天科技合作，推進軍民融合，建設“玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)園”；加強與國外合作，建設“中捷生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”；加強園企合作，建設園區(qū)企業(yè)“園中園”；要按照“產(chǎn)城相融、園城一體”的要求，加快長田新區(qū)等建設，打造重點產(chǎn)業(yè)集群高地和就地城鎮(zhèn)化洼地。宣漢縣要進一步深化與南京玻纖研究院合作，加快建設微玻纖產(chǎn)業(yè)園。強化園區(qū)規(guī)劃引領，著力產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈，促進企業(yè)關聯(lián)集聚，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，壯大產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動區(qū)域發(fā)展。建立園區(qū)考核評估機制，對“1+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設施建設、企業(yè)入駐、主營業(yè)務收入等指標進行月度考核。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市教育局、市科技知識產(chǎn)權局、市政府金融辦〕

三、保障措施

（一）建立市級領導專項負責產(chǎn)業(yè)集群推進機制。對六大產(chǎn)業(yè)集群，市委市政府明確一名市級領導專項牽頭負責一個產(chǎn)業(yè)集群，遵循具體產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和外部條件需求，打通種種關節(jié)和堡壘，實行產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃、招商落地、開工建設、企業(yè)運行、統(tǒng)計評估等“一條龍”推進。市經(jīng)信委、市投資促進局分別作為企業(yè)生產(chǎn)、招商推進的牽頭責任部門，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查考核等工作，有關部門結(jié)合職能做好相關服務和監(jiān)管工作。有關縣（市、區(qū)）政府和“1+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面履行產(chǎn)業(yè)集群項目落地責任。〔市政府辦公室、市經(jīng)信委、市投資促進局、市政府督查室，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（二）完善產(chǎn)業(yè)集群重點招商項目落地推進機制。全面落實《達州市重大產(chǎn)業(yè)招商項目落地推進專題會議議事規(guī)則》，對六大產(chǎn)業(yè)集群重大產(chǎn)業(yè)招商項目，嚴格實行“牽頭領導主抓、落地單位主責、行業(yè)部門主談、要素部門配合、投促部門統(tǒng)籌”的機制，分類考核，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，限時銷號。〔市投資促進局，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（三）強化產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)要素集中投入機制。努力擴大工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，整合工業(yè)發(fā)展資金、科技進步等財政專項資金，重點用于園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；積極發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動金融和社會資本投向六大產(chǎn)業(yè)集群。各縣（市、區(qū)）要適度擴大工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，用于重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。探索國有企業(yè)引導促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持有一定實力的公司制國有企業(yè)拓展經(jīng)營領域、釋放新的活力，搭建平臺招商引資，參與和推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。〔市經(jīng)信委、市科技知識產(chǎn)權局、市財政局、市國資委，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會〕

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群培育的環(huán)境優(yōu)化機制。積極發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔工作領導小組職能作用，完善《涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，強化涉企收費監(jiān)督檢查，確保“涉企收費進清單，清單之外無收費”；依法依規(guī)，認真兌現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項目落地落實的優(yōu)惠扶持政策；實施全省市場拓展“三大活動”，落實省、市支持使用本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的政策，以市場換項目，促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；加大重點企業(yè)“掛包幫”力度，建立跟蹤服務和現(xiàn)場排難的工作機制，幫助企業(yè)解決建設推進和生產(chǎn)經(jīng)營的一些實際困難。尊重創(chuàng)新創(chuàng)造，加強知識產(chǎn)權保護，促進企業(yè)家成長和企業(yè)發(fā)展，為全市“六大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技知識產(chǎn)權局〕