?各縣、市、區人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

《達州市工業轉型升級2017年工作方案》已經市第四屆人民政府第6次常務會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

達州市人民政府辦公室

2017年2月21日

達州市工業轉型升級2017年工作方案

一、基本思路

按照市第四次黨代會關于“十三五”工業發展實現“雙千億”目標（即到2020年，全市實現工業增加值1000億元、產業園區主營業務收入1000億元）的總體要求和市委市政府《關于促進工業轉型升級的實施意見》（達市委發〔2016〕17號）的部署安排，全市堅持以轉型升級作為工業發展的主軸線，以產業集群發展作為轉型升級的基本路徑，大力實施“一引兩創”（招商引資、技術創新、制度創新），聚焦聚力“六大產業集群”發展方向，強化重點項目落地落實，全面提升“1+7”產業園區載體平臺，加快“五十百千”企業培育，強力推進全市工業經濟結構優化、動力轉換和質量效益提升，基本構建達州現代工業新格局。

按照“一年打基礎、三年見成效、五年上臺階”的階段性要求，2017年，全市規模以上工業增加值力爭達到7.8%以上，其中新興產業占比達到18%，為全市工業轉型升級實現良好開局奠定堅實基礎。

二、工作重點

（一）突出重點產業方向，培育轉型升級新集群。

依托優勢資源、立足產業基礎、準確把握市場大勢，重點培育打造“六大產業集群”。

一個“千億產業集群”：即以天然氣為主的能源化工產業集群。在加快促進天然氣新井勘探開發的基礎上，大力發展以天然氣為主的新興能源化工產業集群。在天然氣能源產業方面，重點是拓展天然氣作為燃料的民用、發電用、車用、工業用“四用領域”，即順應新型城鎮化發展，推進城鄉“氣化工程”，擴大天然氣民用覆蓋面；順應國家能源結構調整的政策取向，加快實施天然氣發電擴能建設；順應新能源汽車發展，積極發展CNG、LNG等天然氣汽車能源項目；凸顯天然氣作為優質生產燃料的優勢，積極發展相關產業。在新興化工產業方面，積極發展天然氣精細化工、硫化工、磷酸鹽化工、煤焦化工、鹽鹵化工。

兩個“百億產業集群”：即新材料、智能裝備制造兩個產業集群。在新材料方面，重點發展“兩纖”產業，即微玻纖維、玄武巖纖維及其制品集群，同時發展其它綠色新型材料。在智能裝備制造方面，重點發展“兩車”項目，即安凱清潔能源汽車、悅安華川特種車及汽摩零配部件，以及智能儀表儀器、智能電網裝備、節能環保裝備、健康家電、五金工模具、軌道交通等。

三大特色產業集群：即以電子信息、農產品加工、生物醫藥行業為代表的一批“超十億產業集群”。在電子信息方面，積極引進和培育重點龍頭企業，圍繞產業鏈的協作配套，發展特色電子信息產業集群。在農產品深加工方面，大力發展富硒茶葉、油牡丹、油橄欖、果酒、醪糟、特色肉食品等綠色生態產業集群。在生物醫藥方面，重點發展中藥有效成分提取、中藥飲片加工，開發中藥新藥、中藥保健品、化學藥品新藥等新產品，促進中藥生產與種植基地、康養體驗、教育培訓等融合發展。

〔市經信委，市發展改革委、市投資促進局，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

（二）突出企業梯隊培育，鍛造轉型升級新主體。

全面實施“五十百千”企業培育工程，加強領軍龍頭企業的示范帶動，構建企業之間產業鏈接和價值聯結，促進企業群體梯次成長。到2020年，全市打造百億企業5個（“巨象級”企業），十億產業集群領軍企業10個（“黃牛級”企業），制造業億元示范企業100個（“肥羊級”企業），具有創新能力的千萬元中小企業1000個（“星火級”企業）。

2017年，重點促進中石化普光氣田滿負荷生產，推動達鋼集團轉型發展，確保兩個百億“巨象級”企業穩中有升；加快磷酸鹽園區建設，促進甕福化工向50億邁進，打造百億磷酸鹽產業集群；加強對西部鞋服、川投燃氣、正源微玻纖、川環科技、新達泵閥、金恒機械、富士電梯、樂仕達電子、通濟油脂等企業培育，新增十億“黃牛級”企業2戶，達到3戶；做大做強鵬翔電子、立川食品、琦云藥業、達歐機電、拓達玄纖等企業，新增億元“肥羊級”示范企業11戶，達到79戶；加快推進“科技型”“苗子型”“成長型”“小升規”等中小企業發展，新培育超千萬“星火級”企業250戶、升規入統企業64戶。

〔各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會，市經信委、市發展改革委、市財政局、市科技知識產權局、市工商局〕

（三）突出重點項目落地，增強轉型升級新動力。

每年實施一批“三百”重點產業項目落地計劃，即圍繞“六大產業集群”，每年實現重點招商引資落地項目100個以上、開工建設重點工業投資項目100個以上、實施重點工業技術改造項目100個以上。

1．大力招商引資，做大新興產業增量。突出“制造業項目招商年”主題，以天然氣能源、天然氣精細化工、磷酸鹽、微玻纖、玄武巖纖維、汽車機械、健康家電、電子信息、生物醫藥、重點農產品深加工等產業招商為重點，積極參加國家、省組織的重要招商平臺活動，突出針對性參加全國行業性招商活動，精心組織第二屆“達商大會”和“全球川商達州行”等特色投資促進活動，瞄準行業領軍、骨干、前沿企業，深度謀劃項目、編制招商專案，落實專班專人、跟蹤對接，量體裁衣、靶向施策，全力引進集群產業項目，保持新興工業投資快速增長，在擴大增量中加快推動轉型升級。2017年，新引進“六大產業集群”投資合作項目100個、到位資金380億元以上；開工建設重點工業投資項目100個，完成工業投資420億元。〔各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會，市投資促進局、市經信委、市發展改革委〕

2．強化技術創新，提升產業科技含量。大力推進科技創新“十個一批”，每年開發一批工業新產品。2017年，實施重點技術改造（含科技進步）項目100個，完成技改投資295億元。一是積極實施《中國制造2025達州行動計劃》。以數字化、信息化、智能化、綠色化為方向，在重點行業的骨干企業中，實施“設備換芯”“生產換線”和關鍵崗位“機器換人”改造計劃，建成制造業提升示范企業20戶。二是實施《達州市“互聯網+制造”實施方案》。推進信息技術在工業企業普遍應用，全年新培育信息化示范企業20戶。三是積極轉化應用工業科技成果。在天然氣直接轉化、微玻纖制品、玄武巖纖維制品、新能源汽車、太陽能泵閥、中藥新藥、化學藥品新藥等方面積極轉化應用科技新成果，全年開發新產品20個以上，企業申請專利600項以上，全市骨干企業研發經費支出占主營業務收入的比重不低于1%，萬元單位工業增加值能耗下降4%以上。四是加強質量品牌建設。年內建成一個國家級、兩個省級質量監督檢驗中心（即“國家石油天然氣產品質量監督檢驗中心”“四川省玄武巖纖維及其制品質量監督檢驗中心”“四川省富硒產品質量監督檢驗中心”）。大力實施企業品牌發展戰略，實施與國際國內先進水平接軌的制造業質量、安全、衛生、環保及節能標準建設，支持新材料、特色農產品等行業企業參與國家行業標準制定，重點培育一批擁有自主品牌、自主知識產權、具有較強市場競爭力的重點產品，打造“達州制造”知名工業品牌，力爭中國馳名商標達到8件，四川著名商標達到36件，四川名牌產品達到50個。〔各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會，市科技知識產權局、市經信委、市教育局、市質監局、市工商局〕

3．推進關停并轉，優化工業存量結構。對煤炭、冶金、化工、建材“四大傳統產業”，進行分類指導，大力扶持優質產能，果斷淘汰落后產能，主動去掉過剩產能，積極實施重組并購促進資源整合，實施改造升級促進產品換代，實施項目轉產促進企業轉型，努力實現傳統工業存量結構優化、質量提升。對“圍而不建、建而不產、投產即停產或停產多年”的項目進行清理，倒逼企業落地落實、轉型升級或依法退出。〔各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會，市經信委、市國土資源局、市環境保護局〕

（四）突出產業園區創新，搭建轉型升級新平臺。

1．完善園區功能定位。按照“一縣（市、區）、一園區”“一園區、一主業”的要求，進一步完善“1+7”產業園區功能定位，突出主導產業方向，建設特色專業園區。深化“飛地園區”合作，促進園區之間協同發展。加快促進經開區、達川、大竹、渠縣電子信息，通川、萬源、宣漢農產品深加工、生物醫藥，開江健康家電、五金工模具等產業集聚發展，培育打造一批超十億產業集群。著力推進“市農產品加工集中區—達川商貿物流園區—達州經開區—達川工業園區—達州空港新區—大竹工業園區”產業帶建設。〔市經信委，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

2．強化園區要素支撐。建立完善園區“煤電水油氣運”供應穩定、價格優勢明顯的要素保障機制，確保企業生產經營和項目建設的需要；探索建立分期分階段供地、先租后讓、彈性年限、差別供地價格等制度，并加大土地經常性收儲力度，確保項目簽約即能迅速落地建設；全面落實科技創新“十個一批”和人才振興計劃，產業園區要作為“千名碩博進達州”的主平臺，要切實加強科技人員、“現代工匠”和現代企業家“三支隊伍”建設；全面落實“金融十條”政策，充分用好“園保貸”等金融產品，拓展動產融資，積極開發適合園區產業集群發展的金融新產品；強化園區開放合作，成立園區發展基金，大力提升園區科技轉化、工業設計、信息咨詢、人力培訓、政務服務等支撐能力，促進園區創業苗圃、孵化器、加速器的發展；按照“產城相融、園城一體”的要求，加快完善園區公交線路、通信設施、商場超市、餐飲住宿、文化娛樂、體育健身等生活性服務設施，加強園區內外物流、污水處理、服務外包、檢驗檢測等生產性服務業建設。〔各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會，市發展改革委、市經信委、市科技知識產權局、市財政局、市國土資源局、市政府金融辦〕

3．推進園區制度創新。創新園區建設模式和發展形態，大力吸聚現代要素資源，加快創建國家級和省級經開區、高新區。達州經開區要加強廳市合作，提升發展科技孵化園；加強與友好城市合作，建設“達德磷酸鹽化工園區”；加強與中國航天科技合作，推進軍民融合，建設“玄武巖纖維產業園”；加強與國外合作，建設“中捷生態產業園”；加強園企合作，建設園區企業“園中園”；要按照“產城相融、園城一體”的要求，加快長田新區等建設，打造重點產業集群高地和就地城鎮化洼地。宣漢縣要進一步深化與南京玻纖研究院合作，加快建設微玻纖產業園。強化園區規劃引領，著力產業補鏈延鏈，促進企業關聯集聚，成立產業聯盟，壯大產業集群，輻射帶動區域發展。建立園區考核評估機制，對“1+7”產業園區的設施建設、企業入駐、主營業務收入等指標進行月度考核。〔各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會，市經信委、市教育局、市科技知識產權局、市政府金融辦〕

三、保障措施

（一）建立市級領導專項負責產業集群推進機制。對六大產業集群，市委市政府明確一名市級領導專項牽頭負責一個產業集群，遵循具體產業集群發展的內在規律和外部條件需求，打通種種關節和堡壘，實行產業集群規劃、招商落地、開工建設、企業運行、統計評估等“一條龍”推進。市經信委、市投資促進局分別作為企業生產、招商推進的牽頭責任部門，做好統籌協調和檢查考核等工作，有關部門結合職能做好相關服務和監管工作。有關縣（市、區）政府和“1+7”產業園區全面履行產業集群項目落地責任。〔市政府辦公室、市經信委、市投資促進局、市政府督查室，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

（二）完善產業集群重點招商項目落地推進機制。全面落實《達州市重大產業招商項目落地推進專題會議議事規則》，對六大產業集群重大產業招商項目，嚴格實行“牽頭領導主抓、落地單位主責、行業部門主談、要素部門配合、投促部門統籌”的機制，分類考核，掛圖作戰，倒排工期，限時銷號。〔市投資促進局，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

（三）強化產業集群生產要素集中投入機制。努力擴大工業發展資金規模，整合工業發展資金、科技進步等財政專項資金，重點用于園區重點產業集群發展；積極發揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動金融和社會資本投向六大產業集群。各縣（市、區）要適度擴大工業發展資金規模，用于重點企業轉型升級和產業聚集發展。探索國有企業引導促進產業集群發展，支持有一定實力的公司制國有企業拓展經營領域、釋放新的活力，搭建平臺招商引資，參與和推進產業集群發展。〔市經信委、市科技知識產權局、市財政局、市國資委，各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會〕

（四）創新產業集群培育的環境優化機制。積極發揮各級減輕企業負擔工作領導小組職能作用，完善《涉企行政事業性收費目錄清單》，強化涉企收費監督檢查，確保“涉企收費進清單，清單之外無收費”；依法依規，認真兌現重大產業項目落地落實的優惠扶持政策；實施全省市場拓展“三大活動”，落實省、市支持使用本地優質產品的政策，以市場換項目，促進新興產業健康發展；加大重點企業“掛包幫”力度，建立跟蹤服務和現場排難的工作機制，幫助企業解決建設推進和生產經營的一些實際困難。尊重創新創造，加強知識產權保護，促進企業家成長和企業發展，為全市“六大產業集群”發展創造良好的社會環境。〔各縣（市、區）人民政府、達州經開區管委會，市經信委、市發展改革委、市財政局、市科技知識產權局〕