達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的 通 知

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門：

為全面推進(jìn)我市病死畜禽無(wú)害化處理工作，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2015〕38號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作有關(guān)事宜通知如下。

一、落實(shí)無(wú)害化處理責(zé)任

（一）落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽（含病死畜禽產(chǎn)品，下同）無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)，應(yīng)將病死畜禽無(wú)害化處理納入公共服務(wù)范疇。加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理法律知識(shí)宣傳；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)引導(dǎo)，建立健全病死畜禽確認(rèn)、無(wú)害化處理補(bǔ)助與保險(xiǎn)理賠銜接機(jī)制；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)無(wú)害化處理工作監(jiān)管；按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》劃分的責(zé)任區(qū)組織做好棄置江河、湖泊、水庫(kù)、街道等公共場(chǎng)所的病死畜禽及其產(chǎn)品的收集處理；統(tǒng)籌解決轄區(qū)內(nèi)無(wú)害化處理費(fèi)用。

（二）落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、隔離、屠宰、動(dòng)物診療活動(dòng)以及動(dòng)物產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售和生產(chǎn)加工企業(yè)前的檢疫監(jiān)管；建立健全病死畜禽全程監(jiān)管制度；負(fù)責(zé)病死畜禽無(wú)害化處理行業(yè)規(guī)劃和管理制度的制定。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)、餐飲飯店和生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管工作，防止病死畜禽產(chǎn)品流入生產(chǎn)加工企業(yè)、市場(chǎng)、餐飲飯店。水務(wù)部門負(fù)責(zé)將棄置在江河、湖泊、水庫(kù)等場(chǎng)所的病死畜禽及其產(chǎn)品打撈上岸，交由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)無(wú)害化處理。國(guó)土資源部門按照土地管理法律法規(guī)優(yōu)先保障無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地。公安、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、工商、稅務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法、金融保險(xiǎn)等部門要在各自的職能范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管，并在稅收、項(xiàng)目、資金上給予支持。市政府督查室要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤督辦。

（三）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸和動(dòng)物教學(xué)、科研、診療活動(dòng)等單位和個(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)主體責(zé)任，履行報(bào)告義務(wù)，不具備無(wú)害化處理?xiàng)l件的要委托專業(yè)無(wú)害化處理廠統(tǒng)一集中處理。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽。病死畜禽的產(chǎn)生、送交、收集、暫存、裝卸、運(yùn)輸、無(wú)害化處理及處理后產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)要建立臺(tái)賬等相關(guān)記錄。

二、加強(qiáng)無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則和“統(tǒng)一收集、集中處理、全程監(jiān)督”的要求，建設(shè)市級(jí)無(wú)害化處理廠1個(gè)、無(wú)害化處理收集網(wǎng)點(diǎn)17個(gè)（大竹縣、渠縣、宣漢縣各3個(gè)，達(dá)川區(qū)、通川區(qū)、開江縣、萬(wàn)源市各2個(gè)，達(dá)州經(jīng)開區(qū)交達(dá)川區(qū)收集網(wǎng)點(diǎn)）。收集網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)由各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)。動(dòng)物隔離場(chǎng)、畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、專業(yè)化活畜禽交易市場(chǎng)和畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)，須依法建設(shè)配套無(wú)害化處理設(shè)施，不建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施的必須與病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠簽訂無(wú)害化處理協(xié)議。專業(yè)無(wú)害化處理廠的處理工藝應(yīng)優(yōu)先選擇《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制等資源化利用模式。

三、完善無(wú)害化處理支持政策

（一）嚴(yán)格落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助政策。按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)生豬散養(yǎng)農(nóng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)病死生豬無(wú)害化處理費(fèi)用（按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定80元/頭，不可食用生豬產(chǎn)品90公斤折算為1頭）；對(duì)國(guó)家尚未明確補(bǔ)助政策其他病死畜禽的無(wú)害化處理費(fèi)用，按禽兔犬貓等5元/只、羊80元/只、牛500元/頭的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。補(bǔ)助費(fèi)用的70%補(bǔ)助給無(wú)害化處理廠、20%補(bǔ)助收集（暫存）點(diǎn)、10%補(bǔ)助病死畜禽提供者。生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助費(fèi)用中不足部分由縣級(jí)財(cái)政足額保障到位。生豬以外的其他畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助費(fèi)用主要由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

突發(fā)動(dòng)物疫情、強(qiáng)制免疫死亡的畜禽，江河湖泊和城鄉(xiāng)亂扔亂棄的動(dòng)物尸體、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的病死畜禽無(wú)害化處理費(fèi)用，依照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）扶持病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)。按規(guī)劃建成的市級(jí)病死畜禽無(wú)害化處理廠經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳驗(yàn)收合格的，對(duì)所購(gòu)設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍的落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金；按規(guī)劃建成的病死畜禽無(wú)害化處理收集（暫存）網(wǎng)點(diǎn)及其無(wú)害化處理專用設(shè)備、專用車輛和運(yùn)行費(fèi)用，由各縣（市、區(qū)）給予解決。

（三）落實(shí)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)政策。推行畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)畜禽保險(xiǎn)工作。財(cái)政部門要落實(shí)保費(fèi)補(bǔ)貼地方配套資金，做到應(yīng)保盡保；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要開發(fā)滿足實(shí)際需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，增加畜禽養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)種類，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率，到2020年全市實(shí)現(xiàn)育肥豬、能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)全覆蓋。將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無(wú)害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。將保險(xiǎn)查勘與病死畜禽收集相結(jié)合，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)取證、定損，政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)死因鑒定，簡(jiǎn)化理賠流程，提高理賠效率，用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)上交和主動(dòng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

四、加強(qiáng)無(wú)害化處理監(jiān)管

（一）強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管人員，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管部門及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。要明確監(jiān)管責(zé)任，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理確認(rèn)、匯總、上報(bào)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放等項(xiàng)工作進(jìn)行全程監(jiān)管，確保工作有序規(guī)范。

（二）健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步健全跨部門、跨區(qū)域的病死畜禽流動(dòng)信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、工商和出入境檢驗(yàn)檢疫等部門在調(diào)查拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安部門，公安部門應(yīng)依法立案?jìng)刹?。有關(guān)部門要互相通報(bào)病死畜禽無(wú)害化處理有關(guān)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安部門要提前介入。對(duì)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，查扣部門要通知有關(guān)部門及時(shí)組織做好無(wú)害化處理工作，無(wú)害化處理費(fèi)用由被查扣人承擔(dān)，被查扣人在逃的，無(wú)害化處理費(fèi)用從財(cái)政補(bǔ)貼資金中列支。

（三）完善監(jiān)管措施。加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管平臺(tái)，開發(fā)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。支持引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、屠宰場(chǎng)、收集（暫存）點(diǎn)、無(wú)害化處理場(chǎng)等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)無(wú)害化處理過(guò)程進(jìn)行錄像、存檔。建立健全病死畜禽申報(bào)送交、核實(shí)登記、定點(diǎn)收集、裝卸運(yùn)輸、集中處理、無(wú)害化處理補(bǔ)助發(fā)放各環(huán)節(jié)管理制度，確保病死畜禽全部無(wú)害化處理和財(cái)政資金安全。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，增強(qiáng)消費(fèi)者的識(shí)別能力。加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，提高從業(yè)人員依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）等基層組織作用，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。建立病死畜禽獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，進(jìn)一步暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、廣泛收集拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線索。及時(shí)曝光典型案件，有力震懾收購(gòu)、販運(yùn)、加工病死畜禽的不法分子，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

本通知自2017年3月1日起施行。本通知有效期5年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或者已按程序?qū)Ρ就ㄖ鞒鲂薷?、廢止、失效決定的，從其規(guī)定或決定。已有相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年2月3日