達州市人民政府辦公室 關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的 通 知

各縣、市、區(qū)人民政府，達州經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門：

為全面推進我市病死畜禽無害化處理工作，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕38號）要求，現(xiàn)就進一步加強病死畜禽無害化處理工作有關(guān)事宜通知如下。

一、落實無害化處理責任

（一）落實屬地管理責任。按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）人民政府、達州經(jīng)開區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽（含病死畜禽產(chǎn)品，下同）無害化處理負總責，應將病死畜禽無害化處理納入公共服務范疇。加強病死畜禽無害化處理法律知識宣傳；加強農(nóng)業(yè)政策性保險引導，建立健全病死畜禽確認、無害化處理補助與保險理賠銜接機制；加強轄區(qū)內(nèi)無害化處理工作監(jiān)管；按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》劃分的責任區(qū)組織做好棄置江河、湖泊、水庫、街道等公共場所的病死畜禽及其產(chǎn)品的收集處理；統(tǒng)籌解決轄區(qū)內(nèi)無害化處理費用。

（二）落實相關(guān)部門責任。農(nóng)業(yè)部門主要負責畜禽養(yǎng)殖、調(diào)運、隔離、屠宰、動物診療活動以及動物產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售和生產(chǎn)加工企業(yè)前的檢疫監(jiān)管；建立健全病死畜禽全程監(jiān)管制度；負責病死畜禽無害化處理行業(yè)規(guī)劃和管理制度的制定。食品藥品監(jiān)管部門負責畜禽產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場、餐飲飯店和生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管工作，防止病死畜禽產(chǎn)品流入生產(chǎn)加工企業(yè)、市場、餐飲飯店。水務部門負責將棄置在江河、湖泊、水庫等場所的病死畜禽及其產(chǎn)品打撈上岸，交由農(nóng)業(yè)部門負責無害化處理。國土資源部門按照土地管理法律法規(guī)優(yōu)先保障無害化處理設施建設用地。公安、發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、工商、稅務、出入境檢驗檢疫、交通運輸、城管執(zhí)法、金融保險等部門要在各自的職能范圍內(nèi)加強監(jiān)管，并在稅收、項目、資金上給予支持。市政府督查室要對此項工作進行跟蹤督辦。

（三）落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸和動物教學、科研、診療活動等單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，對病死畜禽無害化處理負主體責任，履行報告義務，不具備無害化處理條件的要委托專業(yè)無害化處理廠統(tǒng)一集中處理。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。病死畜禽的產(chǎn)生、送交、收集、暫存、裝卸、運輸、無害化處理及處理后產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)要建立臺賬等相關(guān)記錄。

二、加強無害化處理基礎設施建設

按照“政府主導、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補貼、保險聯(lián)動”的原則和“統(tǒng)一收集、集中處理、全程監(jiān)督”的要求，建設市級無害化處理廠1個、無害化處理收集網(wǎng)點17個（大竹縣、渠縣、宣漢縣各3個，達川區(qū)、通川區(qū)、開江縣、萬源市各2個，達州經(jīng)開區(qū)交達川區(qū)收集網(wǎng)點）。收集網(wǎng)點的規(guī)劃建設由各縣（市、區(qū)）負責。動物隔離場、畜禽定點屠宰場、專業(yè)化活畜禽交易市場和畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場，須依法建設配套無害化處理設施，不建設無害化處理設施的必須與病死畜禽專業(yè)無害化處理廠簽訂無害化處理協(xié)議。專業(yè)無害化處理廠的處理工藝應優(yōu)先選擇《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制等資源化利用模式。

三、完善無害化處理支持政策

（一）嚴格落實病死畜禽無害化處理補助政策。按照“誰處理、補給誰”的原則，嚴格落實生豬散養(yǎng)農(nóng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場病死生豬無害化處理費用（按照國家現(xiàn)行規(guī)定80元/頭，不可食用生豬產(chǎn)品90公斤折算為1頭）；對國家尚未明確補助政策其他病死畜禽的無害化處理費用，按禽兔犬貓等5元/只、羊80元/只、牛500元/頭的標準給予補助。補助費用的70%補助給無害化處理廠、20%補助收集（暫存）點、10%補助病死畜禽提供者。生豬無害化處理補助費用中不足部分由縣級財政足額保障到位。生豬以外的其他畜禽無害化處理補助費用主要由縣級財政負擔。

突發(fā)動物疫情、強制免疫死亡的畜禽，江河湖泊和城鄉(xiāng)亂扔亂棄的動物尸體、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的病死畜禽無害化處理費用，依照上述標準執(zhí)行。

（二）扶持病死畜禽無害化處理體系建設。按規(guī)劃建成的市級病死畜禽無害化處理廠經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳驗收合格的，對所購設備納入農(nóng)機購置補貼范圍的落實農(nóng)機購置補貼資金；按規(guī)劃建成的病死畜禽無害化處理收集（暫存）網(wǎng)點及其無害化處理專用設備、專用車輛和運行費用，由各縣（市、區(qū)）給予解決。

（三）落實保險聯(lián)動政策。推行畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制。按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，全面推進畜禽保險工作。財政部門要落實保費補貼地方配套資金，做到應保盡保；保險機構(gòu)要開發(fā)滿足實際需求的保險產(chǎn)品，增加畜禽養(yǎng)殖業(yè)保險種類，擴大保險覆蓋面，提高參保率，到2020年全市實現(xiàn)育肥豬、能繁母豬、奶牛保險全覆蓋。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。將保險查勘與病死畜禽收集相結(jié)合，保險機構(gòu)現(xiàn)場取證、定損，政府相關(guān)職能部門負責死因鑒定，簡化理賠流程，提高理賠效率，用市場化機制引導和鼓勵養(yǎng)殖戶主動報告、主動上交和主動進行無害化處理。

四、加強無害化處理監(jiān)管

（一）強化監(jiān)管隊伍建設。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進一步調(diào)整充實病死畜禽無害化處理監(jiān)管人員，切實加強基層監(jiān)管部門及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)管隊伍法律法規(guī)、業(yè)務技能等方面的培訓和作風建設，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊伍。要明確監(jiān)管責任，對病死畜禽無害化處理確認、匯總、上報和補助經(jīng)費發(fā)放等項工作進行全程監(jiān)管，確保工作有序規(guī)范。

（二）健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進一步健全跨部門、跨區(qū)域的病死畜禽流動信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、工商和出入境檢驗檢疫等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安部門，公安部門應依法立案偵查。有關(guān)部門要互相通報病死畜禽無害化處理有關(guān)問題，發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安部門要提前介入。對查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，查扣部門要通知有關(guān)部門及時組織做好無害化處理工作，無害化處理費用由被查扣人承擔，被查扣人在逃的，無害化處理費用從財政補貼資金中列支。

（三）完善監(jiān)管措施。加強監(jiān)管信息化建設，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管平臺，開發(fā)病死畜禽無害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。支持引導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、屠宰場、收集（暫存）點、無害化處理場等安裝視頻監(jiān)控設備，對無害化處理過程進行錄像、存檔。建立健全病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、裝卸運輸、集中處理、無害化處理補助發(fā)放各環(huán)節(jié)管理制度，確保病死畜禽全部無害化處理和財政資金安全。

（四）做好宣傳引導。要大力宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，增強消費者的識別能力。加強養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，提高從業(yè)人員依法生產(chǎn)、經(jīng)營意識。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）等基層組織作用，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。建立病死畜禽獎勵舉報制度，進一步暢通監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)、廣泛收集拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線索。及時曝光典型案件，有力震懾收購、販運、加工病死畜禽的不法分子，努力營造良好的輿論氛圍。

本通知自2017年3月1日起施行。本通知有效期5年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或者已按程序?qū)Ρ就ㄖ鞒鲂薷摹U止、失效決定的，從其規(guī)定或決定。已有相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

達州市人民政府辦公室

2017年2月3日