達(dá)州市人民政府辦公室 關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則的通知》（川辦發(fā)〔2011〕27號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕48號(hào)）等文件精神，推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展，形成多元辦醫(yī)格局，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫(yī)療服務(wù)需求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、合理設(shè)置規(guī)劃，為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕14號(hào)）和《達(dá)州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)達(dá)州市“十三五”醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（達(dá)市衛(wèi)辦發(fā)〔2016〕237號(hào)）要求，各縣（市、區(qū)）在制定本地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí)，為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間。全市按每千常住人口1.5張床位（康養(yǎng)床位除外）對(duì)社會(huì)辦醫(yī)進(jìn)行總量和結(jié)構(gòu)控制，各縣（市、區(qū)）在不突破全市“十三五”醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的前提下，取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量、類別和地點(diǎn)等限制，優(yōu)先設(shè)置非營(yíng)利性和資源稀缺的專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二）公開(kāi)規(guī)劃設(shè)置情況。出臺(tái)或調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，市、縣兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生主管部門要利用官方網(wǎng)站或新聞媒體在規(guī)劃出臺(tái)或調(diào)整后10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)公布，明確各地社會(huì)資本可舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模和布局。對(duì)涉及新增或調(diào)整醫(yī)療資源的，包括新建城區(qū)等，各縣（市、區(qū)）人民政府必須落實(shí)保基本的責(zé)任，同時(shí)支持社會(huì)力量舉辦和運(yùn)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。未公開(kāi)公布規(guī)劃的，不得以規(guī)劃為由拒絕社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或配置醫(yī)療設(shè)備。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）合理控制公立醫(yī)院規(guī)模。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2015〕14號(hào)要求進(jìn)行合理控制，嚴(yán)禁擅自增加床位和擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃制訂工作，明確政府辦醫(yī)的范圍和數(shù)量，落實(shí)政府投入責(zé)任，嚴(yán)格限制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模。在縣域內(nèi)，社會(huì)辦醫(yī)要和縣級(jí)公立醫(yī)院改革相結(jié)合，發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會(huì)辦醫(yī)補(bǔ)充作用，相輔相成。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）積極引導(dǎo)社會(huì)力量辦醫(yī)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投向市內(nèi)資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，舉辦二級(jí)以上婦兒醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、精神病院、腫瘤醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及美容等高端醫(yī)療、第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等新型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)類專科醫(yī)院、中醫(yī)門診部及中醫(yī)診所，加快社會(huì)辦中醫(yī)類機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)香港、澳門、臺(tái)灣及境外服務(wù)提供者在我市設(shè)立合資合作、獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)向高水平、規(guī)模化方向發(fā)展，發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

二、放寬準(zhǔn)入條件，提高社會(huì)辦醫(yī)審批效率

（五）清理社會(huì)辦醫(yī)許可。全面清理、取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和登記注冊(cè)方面法律、法規(guī)無(wú)明確規(guī)定的前置審批事項(xiàng)、審批條件和申報(bào)材料，取消社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的限制。推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批的屬地化管理，床位在100張以上的綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、以及專科醫(yī)院、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院、專科疾病防治機(jī)構(gòu)、婦幼保健醫(yī)院、第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批由市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)，床位在100張以下的綜合醫(yī)院、門診部、診所等其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）簡(jiǎn)化行政審批流程。衛(wèi)生計(jì)生行政部門整合社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié)，在法定審批時(shí)限基礎(chǔ)上，按照提速50%的要求壓縮行政審批時(shí)限，探索統(tǒng)一聯(lián)審或并聯(lián)審批，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦醫(yī)審批一站式服務(wù)，加快社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目審批，提高審批效率。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、創(chuàng)新社會(huì)辦醫(yī)模式，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局

（七）規(guī)范公立醫(yī)院改制。按照《達(dá)州市“十三五”醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2016—2020年）》要求，各縣（市、區(qū)）人民政府要重點(diǎn)辦好公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一所人民醫(yī)院、一所中醫(yī)院、一所婦幼保健院。在堅(jiān)持公立醫(yī)院主體地位和公益性的前提下，在公立醫(yī)療資源豐富的地區(qū)開(kāi)展公立醫(yī)院改制試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)合作、兼并、收購(gòu)等多種形式參與公立醫(yī)院改組改制，優(yōu)先支持醫(yī)療實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)參與改組改制，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障職工合法權(quán)益。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市工商局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（八）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。各縣（市、區(qū)）人民政府及市級(jí)相關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、財(cái)稅價(jià)格政策等方面給予傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本投資健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持社會(huì)力量舉辦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機(jī)構(gòu)及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)圍繞老年人的預(yù)防保健、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、生活照料、精神慰藉等方面需求，積極開(kāi)發(fā)安全有效的老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本充分利用我市豐富的中醫(yī)藥、溫泉、山水等優(yōu)勢(shì)資源，積極培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市發(fā)展改革委、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（九）支持開(kāi)展社會(huì)化檢查檢驗(yàn)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦獨(dú)立的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、基因檢測(cè)和疾病篩查等檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)放。健全醫(yī)療質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，對(duì)檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的檢查檢驗(yàn)服務(wù)項(xiàng)目，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)結(jié)果。支持社會(huì)辦醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療協(xié)作，支持其承接公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十）推行大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的辦醫(yī)模式。將大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的理念引入社會(huì)辦醫(yī)領(lǐng)域，建立健全創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，完善財(cái)稅金融政策，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以眾創(chuàng)、眾籌和合伙人等方式舉辦名醫(yī)診療中心、名醫(yī)工作室、名中醫(yī)館，支持發(fā)展醫(yī)生集團(tuán)、護(hù)士集團(tuán)、家庭醫(yī)生集團(tuán)等醫(yī)療健康新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)醫(yī)生自主或聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

四、拓寬投融資方式，為社會(huì)辦醫(yī)提供資金保障

（十一）加強(qiáng)財(cái)政扶持。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持符合條件的社會(huì)力量發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）探索建立對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦者的激勵(lì)機(jī)制。將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助范圍，在臨床重點(diǎn)專科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)以及政府下達(dá)的相關(guān)任務(wù)，并逐步擴(kuò)大購(gòu)買范圍。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入急救網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇獲得政府補(bǔ)償。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十二）拓寬融資渠道。支持符合條件的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，到新三板、成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，加大對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信貸支持。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。〔責(zé)任單位：市政府金融辦、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

五、完善相關(guān)政策，優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展環(huán)境

（十三）落實(shí)稅收政策。對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，獲得非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定的，對(duì)其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。對(duì)符合《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》條件的，可以享受企業(yè)所得稅減按15%繳納。〔責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十四）清理規(guī)范收費(fèi)政策。嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2014〕77號(hào)），對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)。進(jìn)一步清理和取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，在接受政府管理的各類收費(fèi)項(xiàng)目方面，對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行相同的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十五）完善土地政策。給予非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的用地支持政策。經(jīng)主管部門認(rèn)定的非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目用地，可采取劃撥方式供地。營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目用地，采取出讓等有償方式供地。對(duì)閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求可優(yōu)先用于社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目。支持社會(huì)力量利用存量房產(chǎn)和原有土地興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上，符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目可按劃撥土地辦理用地手續(xù)，不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。〔責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十六）落實(shí)醫(yī)保政策。將符合準(zhǔn)入條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策，報(bào)銷比例按相應(yīng)級(jí)別的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行，不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)、醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量已滿等非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素作為醫(yī)保定點(diǎn)的前置性條件。規(guī)范各類醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)，出臺(tái)并細(xì)化不同性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和票據(jù)使用與醫(yī)保基金、新農(nóng)合基金的結(jié)算辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)等。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十七）落實(shí)與公立醫(yī)院同等待遇政策。落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)在職稱評(píng)定、科研課題招標(biāo)和成果評(píng)價(jià)、重點(diǎn)學(xué)科（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇政策。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)師定期考核機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地等。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織、職稱評(píng)定和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)，在符合要求的條件下，可提高人員占比，擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建醫(yī)療聯(lián)合體，在醫(yī)聯(lián)體框架內(nèi)享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

六、促進(jìn)資源共享，不斷提高社會(huì)辦醫(yī)水平

（十八）破除限制條件，優(yōu)化大型醫(yī)療設(shè)備配置。衛(wèi)生計(jì)生行政部門要充分考慮社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展需求，將其納入全市大型醫(yī)用設(shè)備指標(biāo)申報(bào)計(jì)劃，不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)、床位規(guī)模、門急診人次等業(yè)務(wù)量評(píng)價(jià)指標(biāo)作為前置條件，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標(biāo)。優(yōu)化大型設(shè)備配置使用程序，簡(jiǎn)化流程，在同等條件下優(yōu)先配置“中國(guó)制造”。按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備配備不低于20%的比例，預(yù)留規(guī)劃空間。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院超常配置大型醫(yī)用設(shè)備，大型設(shè)備配置飽和的區(qū)域不允許包括公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增大型設(shè)備。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（十九）整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備共享。鼓勵(lì)各地整合現(xiàn)有大型設(shè)備資源，支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。充分利用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和質(zhì)量控制，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)中心（室）等資源共享，提高使用效率，逐步建立大型設(shè)備共用、共享機(jī)制。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十）推進(jìn)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源流動(dòng)。進(jìn)一步放寬醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)條件，簡(jiǎn)化審批流程，探索醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案管理制度，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)務(wù)人員可作為社會(huì)辦醫(yī)審批和大型設(shè)備配置等時(shí)的人力資源配置計(jì)算。吸引市外、省外、國(guó)外符合條件的醫(yī)師來(lái)我市多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)醫(yī)師在不同類型、不同層級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間規(guī)范流動(dòng)，鼓勵(lì)醫(yī)師到醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。確保多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱晉升、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不因多點(diǎn)執(zhí)業(yè)受影響。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師個(gè)人購(gòu)買醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平以及解決醫(yī)療職業(yè)傷害保障和損害賠償問(wèn)題。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十一）探索合作方式，加強(qiáng)人才交流與業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)大型公立醫(yī)院利用品牌、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源與社會(huì)資本開(kāi)展多種形式的合作，積極探索加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑。通過(guò)組建醫(yī)療聯(lián)合體，開(kāi)展對(duì)口支援、遠(yuǎn)程醫(yī)療、人員進(jìn)修、專題培訓(xùn)等多種形式，從技術(shù)、管理、人力資源、學(xué)科發(fā)展等方面給予社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全方位扶持，提高社會(huì)辦醫(yī)整體水平。鼓勵(lì)具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量通過(guò)醫(yī)院管理集團(tuán)等多種形式，在明確責(zé)權(quán)關(guān)系的前提下，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

七、加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展

（二十二）完善監(jiān)管機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任，探索大型社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)“上劃一級(jí)”監(jiān)管制度，實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、誠(chéng)信服務(wù)等考核和管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的約談?wù)闹贫龋⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員退出機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度。逐步建立本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)信息平臺(tái)，定期公布社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作情況，接受社會(huì)監(jiān)督。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄，依法推進(jìn)信息公開(kāi)，明確懲戒措施。加強(qiáng)醫(yī)療安全管理，引導(dǎo)參加醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理政策，出臺(tái)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理細(xì)則，明確監(jiān)管辦法。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（二十三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)自律。支持和鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)組織在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員的培訓(xùn)，促進(jìn)規(guī)范管理，提高經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以病人為中心，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)救死扶傷精神，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委〕

（二十四）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。充分利用政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博微信微視頻、手機(jī)報(bào)、移動(dòng)客戶端等媒體，大力宣傳解讀社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的方針政策，宣傳社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中的地位和作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與、支持社會(huì)辦醫(yī)，宣傳和表?yè)P(yáng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響，對(duì)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)取得的成效及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和宣傳報(bào)道，形成有利于社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。〔責(zé)任單位：市委宣傳部、市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

各縣（市、區(qū)）人民政府、市級(jí)各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展的重要性和必要性，把社會(huì)辦醫(yī)擺上重要議事日程，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求制訂符合本地實(shí)際的具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任和分工，探索開(kāi)展差別化、多樣化改革，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門要及時(shí)細(xì)化完善配套措施，并對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，建立重點(diǎn)工作跟蹤機(jī)制和定期督導(dǎo)制度，確保工作落到實(shí)處。

本實(shí)施意見(jiàn)自2017年2月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效。已有相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或者已按程序?qū)Ρ緦?shí)施意見(jiàn)作出廢止、修改、失效決定的，從其規(guī)定或決定。

達(dá)州市人民政府辦公室

2017年1月17日