達州市人民政府辦公室關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見

?各縣（市、區）人民政府，達州經開區管委會，市級有關部門（單位）：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省深化出租汽車行業改革實施方案的通知》（川辦發〔2016〕77號）精神，積極穩妥推進出租汽車行業改革，促進行業創新發展和轉型，更好地滿足人民群眾出行需求，現結合我市實際，提出以下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府深化出租汽車行業改革決策部署，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“乘客為本、改革創新、統籌兼顧、依法規范、屬地管理”的基本原則，通過深化傳統巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）改革和規范網絡預約出租汽車（以下簡稱“網約車”）發展，統籌解決傳統出租汽車行業的歷史積弊和網約車帶來的新情況、新問題，切實提升服務水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業持續健康發展。

二、發展定位

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，是城市公共交通的補充。出租汽車服務主要包括巡游車、網絡預約出租汽車兩種方式。應充分發揮市場機制作用和政府引導作用，統籌發展巡游車和網約車，實行錯位發展和差異化經營，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。各縣（市、區）要堅持“優先發展公共交通、適度發展出租汽車、優化城市交通結構”的基本思路，綜合考慮城市人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并建立動態監測和調整機制。新增和更新出租汽車，優先使用新能源汽車。

三、主要任務

（一）深化巡游車改革。

1．加強經營權管理。從2017年1月1日起，全市所有巡游車經營權全部實行無償使用，不再收取經營權有償使用費。新增巡游車經營權一律許可配置給企業，實行公司化經營。要建立完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度，對現有巡游車經營權期限屆滿應實行服務質量信譽考核，依據考核結果重新許可。對在經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違規經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規定收回經營權?，F有的巡游車經營權，在經營期內原則上不得變更經營主體，任何單位和個人均不得炒買炒賣和擅自轉讓出租汽車經營權，違者將依法依規嚴肅處理；在期限內確需變更經營主體的，需報原實施許可的人民政府同意后，依照相關規定和程序辦理變更手續。

2．健全利益分配機制。督促指導出租汽車經營者依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同。鼓勵、支持和引導出租汽車企業與出租汽車駕駛員平等協商，合理確定出租汽車承租承包費標準或定額任務。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。

3．理順價格形成機制。我市巡游車運價繼續實行政府定價。交通運輸主管部門應當會同價格主管部門綜合考慮巡游車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學確定、及時調整巡游車運價。

4．規范巡游車經營行為。巡游出租汽車企業是經營管理的主體，要加強對所屬駕駛員的教育管理，規范經營行為，提高服務質量。管理部門要加強服務質量信譽考核，對其違規行為計入四川省營運駕駛員計分管理系統。鼓勵經營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優質服務創建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務。巡游車不得提供合乘服務。

5．推進行業轉型升級。鼓勵巡游車企業、網約車平臺公司通過多種方式，實現新老業態融合發展。鼓勵現有巡游車企業通過兼并、重組等方式組建具有一定規模的公司，實行規?；⒓s化經營，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力；鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務，鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。

（二）規范網約車經營。

1．規范網約車經營市場。在我市境內從事網約車經營應在達州設立具有獨立法人資格的企業。根據市場規模，在達州主城區引進2—3家不同的網絡平臺公司，其他縣（市）可根據本地實際自行確定。網約車平臺公司是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任，其數據庫信息要接入政府監管平臺。提供網約車服務的駕駛員及其車輛，應符合提供載客運輸服務的基本條件。

2．規范網約車經營條件。原則上不實行數量管控，必要時由市、縣人民政府決定實行動態管控。網約車車輛及駕駛人員必須達到國家和地方政府規定的有關條件。交通運輸、經信、公安、商務、工商、質監、網信等有關部門要依據國家七部委出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，共同研究制定符合達州實際的《達州市網約車經營服務管理實施細則》。

3．明確網約平臺經營期限。許可網約車平臺公司每輪經營期限為6年，經營期內實行服務質量信譽考核，到期依據考核結果進行重新許可。網約車輛使用年限按國家有關規定實行強制報廢。

4．合理確定網約車運價。根據網約車的特點和高品質、差異化的市場定位，網約車運價實行政府指導價，在指導價內進行上下浮動，市場調節，略高于巡游車運價。由網約車平臺公司根據市場需求合理確定計程計價方式，并提前向社會公布。必要時可由市、縣人民政府規定政府指導價。

5．規范網約車經營行為。網約車平臺數據庫信息要接入政府監管平臺，充分利用互聯網信息技術加強對入網車輛和駕駛員管理，依法為社會提供運營服務，保障運營安全和乘客的合法權益。平臺公司要加強網絡和信息安全防護，健全數據安全管理制度，依法合規采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的相關信息；要應與駕駛員簽訂經營合同，保護駕駛員合法權益，嚴禁收取入網車輛和駕駛員保證金。網約車平臺公司和駕駛員等不得以任何形式炒作網約經營權；不得為網約車提供合乘網約服務。

（三）完善服務設施建設。

市、縣人民政府要將出租汽車綜合服務區、?？奎c、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區，應當劃定巡游車候客區域，為巡游車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。

（四）營造良好市場環境。

1．加強信用體系建設。要落實服務質量信譽考核和駕駛員從業資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經營者和從業人員信用管理制度。要教育引導從業人員依法經營、誠信服務；積極運用先進技術，開展出租汽車經營者和駕駛員評價，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據。

2．強化市場監督管理。創新監管方式，簡化許可程序，推行網上辦理。公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評并向社會發布，進一步提高行業監管透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，建立完善監管平臺，強化全過程監管，依法查處妨礙市場公平競爭和亂收費等違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

3．加強法規體系建設。及時清理和修訂出租汽車行業規范性文件，同步制定相關配套實施政策文件，為依法規范出租汽車行業管理提供良好法規制度保障。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

市政府成立市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門主要負責人為成員的深化出租汽車行業改革工作領導小組，辦公室設在市交通運輸局。各縣（市、區）要成立相應機構，加強組織領導、統籌協調和督促落實。要結合本地實際，制定具體實施方案，明確工作目標，細化分解任務。建立聯合工作機制，穩妥推進出租汽車行業的各項改革。

（二）健全責任體系。

1．落實屬地管理責任。出租汽車管理是地方事權，準入退出、行為監管、維護穩定等事項由當地人民政府負責。達州市人民政府負責主城區出租汽車經營權許可工作，通川區、達川區人民政府、達州經開區管委會積極配合市政府做好相關管理工作。其他各縣（市、區）人民政府負責本行政區域內出租汽車許可、管理工作。

2．落實部門監管責任。交通運輸部門是出租汽車的行業主管部門，道路運輸管理機構是出租汽車行業的日常管理機構。維穩、發展改革、公安、工商、質監、網信等相關部門要結合各自職責，緊密配合交通運輸部門，做好相關工作。維穩部門要對改革中的重大決策要開展社會穩定風險評估，完善應急預案，防范化解各類矛盾，維護社會穩定。

3．落實企業主體責任。網約車平臺公司和巡游車企業為運輸經營、安全、服務和維穩的主體，應當承擔承運人責任和相應社會責任。要設置管理機構，健全管理制度，做好企業各項管理工作，全力為社會提供更加便捷、高效、經濟、安全、舒適的出行服務。

（三）加強輿論引導。

宣傳部門要牽頭做好宣傳引導方案，加強社會溝通，主動做好信息發布，回應社會關切，凝聚改革共識，營造良好輿論環境。

附件：達州市深化出租汽車行業改革工作領導小組成員名單及職責分工

達州市人民政府辦公室

2017年11月14日

附件

達州市深化出租汽車行業改革工作領導小組

成員名單及職責分工

為順利推進出租汽車行業的各項改革工作，市政府決定成立達州市深化出租汽車行業改革工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。

一、領導小組組成人員名單

組  長：郭亨孝   市委副書記、市長

副組長：陳文勝   副市長

王景弘   副市長、市公安局局長

成  員：牟道勇   市委副秘書長、市委群工局（市政府信訪局）局長

王懷彥   市政府副秘書長

譚政治   市政府副秘書長

康繁榮   市委政法委常務副書記、維穩辦主任

鄭永富   市委宣傳部副部長、市文明辦主任

淳永奉   市交通運輸局局長

王  成   市發展改革委主任

劉傳政   市經信委主任

王永立   市公安局常務副局長

王洪波   市財政局局長

王隆毅   市人力資源社會保障局局長

鄧一明   市商務局局長

張  秦   市工商局局長

杜  娟   市質監局局長

魏雪峰   市政府法制辦主任

王家洪   達州國家安全局局長

張  杰   通川區人民政府區長

向建平   達川區人民政府區長

陳杰勇   達州經開區管委會主任

領導小組辦公室設在市交通運輸局，淳永奉兼任辦公室主任，市運管處處長曾俊任辦公室副主任。

二、領導小組成員單位職責分工

（一）領導小組辦公室。承擔領導小組日常工作，提出需要由領導小組會議研究解決的重大問題及相關建議；協調解決全市出租汽車行業改革中的有關問題；負責領導小組會議籌備、組織和會務工作；完成領導小組交辦的其他工作。

（二）市委宣傳部。統籌組織好改革工作的宣傳引導工作，營造良好輿論氛圍。

（三）市委維穩辦。1．深入排查化解社會不穩定因素，加大情況和信息的收集力度，做好涉穩形勢研判，對涉穩情況要早發現、早應對、早處置。2．結合當前形勢，完善應急處置預案，細化工作措施，落實工作責任。建立完善相關部門維穩聯動工作機制，加強部門間的信息互通，形成維穩工作合力。3．配合有關部門妥善處置出租汽車行業各類突發事件。

（四）市政府信訪局。做好出租汽車信訪接待工作，緊密關注越級群體性上訪等非正常上訪動態，及時協調有關部門做好穩控工作。

（五）市交通運輸局。1．指導督促全市出租汽車行業改革工作，及時對改革中的重點、難點問題進行調研分析，指導各地完善改革措施。2．配合通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門，做好注冊地在我市的網約車平臺公司經營許可工作。3．牽頭建立聯合監管機制。4．制定完善網約車管理和經營服務相關制度和標準規范。5．督促市公路運輸管理處實施達州主城區出租汽車經營許可和管理工作，指導各縣（市、區）交通運輸行政主管部門對平臺、車輛、人員依法實施許可并加強監督管理。

（六）市發展改革委。1．加強對出租汽車行業、企業及相關協會價費行為的監管，指導各級價格主管部門強化價格監督檢查，依法查處違法違規妨礙市場公平競爭等違法行為，保障消費者和經營者的合法價格權益。2．建立出租汽車運價動態調查機制。

（七）市經信委。落實省新能源出租汽車相關支持政策，依托省網約車大數據收集分析應用體系建立達州市分體系。

（八）市公安局。1．加強網絡安全監管，做好對網約車服務平臺的備案管理，督促指導網約車服務平臺落實網絡安全管理制度和安全防范制度措施，依法查處各類違法犯罪活動。2．做好群體性事件的防范處置工作。3．配合交通運輸部門指導各縣（市）加強和規范網約車管理，督促網約車平臺公司嚴格履行交通安全主體責任，依法選用符合條件的車輛，安全守法的駕駛人。4．指導市、縣公安車輛管理機構做好網約車車輛性質登記。5．做好駕駛員背景審查工作。

（九）市財政局。做好深化出租汽車行業改革工作經費保障。

（十）市人力資源社會保障局。加強對網約車平臺公司和駕駛員簽訂勞動合同或協議的管理力度，建立完善勞動糾紛調解機制和出租汽車駕駛員合法權益保障機制。

（十一）市商務局。1．研究制定并監督執行網約車報廢辦法。2．做好外商投資管理服務工作。

（十二）市工商局。1．履行市場監管職責，與各相關部門密切配合，共同維護出租汽車行業市場秩序。2．做好出租汽車經營企業的登記服務工作。3．加大信用監管力度，做好出租汽車行業市場主體的年報公示和抽查工作。4．做好網約車領域的反不正當競爭工作。

（十三）市質監局。1．摸清網約車計程計時方式，研究制定網約車計時計程監管規定。2．加強對網約車服務企業和駕駛員的計量知識培訓，督促其認真落實計程計時主體法律責任，做到誠實守信合法經營。3．加強計量監督，嚴格查處計程計時違法行為，保障消費者的合法權益。

（十四）市政府法制辦。為出租汽車改革相關政策制定提供法律法規政策支持。

（十五）市國家安全局。加強網約車涉及國家安全方面的監管，依法及時查處網約車危害國家安全的行為，保障國家安全。

（十六）市網信辦。1．配合交通運輸、公安等部門做好出租汽車行業的穩定工作。2．做好網絡輿論的宣傳和引導工作。3．做好網約車平臺線上服務能力的審核工作。4．做好線上監管工作。5．配合查處網絡安全和信息安全方面的違法違規行為。6．處置和查處網上有害信息發布。