達(dá)州市人民政府 關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的 實(shí) 施 意 見

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門（單位）：

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（川府發(fā)〔2016〕65號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大、十九大精神，按照中央、省關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、深化財(cái)稅體制改革的部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）政府尤其是人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保所有公民享有同等的基本公共服務(wù)。加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)的支持力度，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，促進(jìn)以農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城中村居民為重點(diǎn)的城市穩(wěn)定就業(yè)定居人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。

二、基本原則

（一）尊重規(guī)律、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持從我市市情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，合理預(yù)計(jì)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化財(cái)政支出安排，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大覆蓋。改變主要依據(jù)戶籍人口配置公共資源的方式，創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)和住房保障等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。

（三）精準(zhǔn)施策、促進(jìn)均衡。綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)和縣（市、區(qū)）財(cái)力差異，以及戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，適當(dāng)增加其轉(zhuǎn)移支付力度，確保困難縣（市、區(qū)）財(cái)力不因政策調(diào)整而減少，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，依靠自身財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。

（四）強(qiáng)化激勵(lì)、推動(dòng)落戶。建立市、縣（市、區(qū)）財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮各縣（市、區(qū)）吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)、提供基本公共服務(wù)情況等因素實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)各縣（市、區(qū)）推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，有序推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

（五）維護(hù)權(quán)益、消除顧慮。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。為進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。

三、政策措施

（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制

1．實(shí)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配與持有居住證人口掛鉤。充分考慮各縣（市、區(qū)）為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出需求較大的縣（市、區(qū)）的財(cái)力保障。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌用好資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。

2．設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。市財(cái)政要統(tǒng)籌省財(cái)政下達(dá)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金和市財(cái)政預(yù)算安排資金，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶人數(shù)及各縣（市、區(qū)）提供基本公共服務(wù)等情況，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素給予獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)向吸納農(nóng)業(yè)人口較多的縣（市、區(qū)）傾斜。縣級(jí)財(cái)政部門要將獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度

1．保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)生流動(dòng)性加大的新情況，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。全面落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等接受中職教育的權(quán)利。市級(jí)財(cái)政按照在校學(xué)生數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定義務(wù)教育和職業(yè)教育中涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，并分配到縣（市、區(qū)），支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女全部納入接收地財(cái)政保障范圍，保障其平等享有受教育權(quán)利。拓寬資金來源渠道，加大投入力度，全面落實(shí)解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”政策，資金分配要向接收農(nóng)民工子弟較多的學(xué)校傾斜，促進(jìn)教育資源均衡配置。

2．整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。各縣（市、區(qū)）要將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，按照國家、省確定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提供基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人按城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按照有關(guān)政策給予補(bǔ)助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。居住證持有人與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的，隨用人單位參加職工醫(yī)保；居住證持有人靈活就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份參加職工醫(yī)保。落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。市內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限應(yīng)與參保地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限一并累計(jì)計(jì)算。

3．完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。各縣（市、區(qū)）要加快推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，繼續(xù)執(zhí)行全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)政策。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險(xiǎn)政策，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員依法享有的合法權(quán)益。符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以在居住地申請(qǐng)社會(huì)救助。

4．加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。建立健全公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。市級(jí)財(cái)政在安排就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金的重要分配因素，并賦予適當(dāng)權(quán)重。落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記制度，及時(shí)認(rèn)定就業(yè)困難人員，免費(fèi)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的登記失業(yè)人員提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。按規(guī)定落實(shí)職業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能、崗位技能提升培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。

（三）提升城鎮(zhèn)功能和增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，創(chuàng)新金融融資方式、拓寬融資渠道，多渠道籌集資金，支持城鎮(zhèn)功能提升，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力。在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）給予重點(diǎn)支持。各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，以及提供公共服務(wù)。

（四）支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。按照市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場(chǎng)購買或租賃住房，采取多種方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍，提供公共租賃住房，積極推進(jìn)以城中村為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城中村居民市民化。符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民可申領(lǐng)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼。

（五）維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。各縣（市、區(qū)）不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，放活土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，按時(shí)完成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)等權(quán)能。按照國家統(tǒng)一安排部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。積極支持具備條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤收益要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，及時(shí)全部返還農(nóng)村，充分保障農(nóng)民的受益權(quán)。通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

（六）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照責(zé)任共擔(dān)、適度均衡的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。落實(shí)政府基本公共服務(wù)保障責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共成本。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，提升其自我發(fā)展和融入城鎮(zhèn)的能力。

（七）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。財(cái)政部門要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)變化、城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及保障標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。人口流入地要切實(shí)承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體責(zé)任，合理安排預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谙嗤幕竟卜?wù)，市財(cái)政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、組織實(shí)施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策是國務(wù)院和省委省政府、市委市政府部署的重點(diǎn)改革任務(wù)之一。各地各部門要高度重視支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策制度銜接，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受公共服務(wù)的制度障礙。

（二）明確責(zé)任分工。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)市民化具體實(shí)施工作，要統(tǒng)籌用好自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，努力保障好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。財(cái)政部門要整體把握和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策的實(shí)施和推進(jìn)。公安、統(tǒng)計(jì)等部門要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)提供給財(cái)政部門。教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好基本公共服務(wù)專項(xiàng)領(lǐng)域相關(guān)工作。

（三）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理，根據(jù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供公共服務(wù)等情況，對(duì)各類轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策效果進(jìn)行評(píng)估。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)成效明顯或績(jī)效較好的政策，要適當(dāng)增加資金規(guī)模，強(qiáng)化實(shí)施效果；對(duì)成效不明顯或績(jī)效較差的政策，要及時(shí)調(diào)整完善，適當(dāng)壓減資金規(guī)模或適時(shí)退出。

達(dá)州市人民政府

2017年11月20日