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?各縣（市、區(qū)）人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門（單位）：
《達(dá)州市土壤污染防治行動計(jì)劃工作方案》已經(jīng)達(dá)州市第四屆人民政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
達(dá)州市人民政府
2017年11月14日
達(dá)州市土壤污染防治行動計(jì)劃工作方案
為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動計(jì)劃》和《土壤污染防治行動計(jì)劃四川省工作方案》，保護(hù)和改善全市土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展和土壤資源可持續(xù)利用，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。
總體要求：深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。堅(jiān)持以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，實(shí)行分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，為筑牢長江上游生態(tài)保護(hù)屏障、建設(shè)美麗達(dá)州提供良好的土壤環(huán)境保障。
防治目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控；全市受污染耕地安全利用率達(dá)到94%，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，2017年，按照《四川省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》和技術(shù)規(guī)定，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次全市土壤污染狀況詳查。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對相關(guān)信息進(jìn)行更新。〔市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委、市衛(wèi)生計(jì)生委參與，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)，不再列出〕
（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《四川省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，統(tǒng)一規(guī)劃土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、背景點(diǎn)位。以集中式飲用水水源地、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工礦企業(yè)、固體廢物集中處置場、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及周邊等為重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，2017年、2018年底前，分別完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，初步建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)可根據(jù)工作需要，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，補(bǔ)充增設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，提升土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測水平。環(huán)境保護(hù)及相關(guān)部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信委參與）
（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，2018年完成全市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的深度集成和綜合應(yīng)用，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，每年2月底前，各相關(guān)部門將上年度相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生計(jì)生委參與）
（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合土壤污染狀況詳查，在全市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前完成。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)園林局參與）
（二）切實(shí)加大保護(hù)力度。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，將符合條件的劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶、上圖入庫，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局參與）
各糧（油）、蔬菜主產(chǎn)縣（市、區(qū)）要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜和糧油核心功能區(qū)傾斜。深入開展地力培肥及退化耕地治理，推行秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，切實(shí)保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）要進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評限批等措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局參與）
推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。以構(gòu)建食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮示范作用。到2020年，認(rèn)證“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志登記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品）農(nóng)產(chǎn)品80個，省級森林食品基地8個。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局牽頭，市環(huán)保局參與）
嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解、涉重等行業(yè)企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。2020年前，加快現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級和技術(shù)改造，確保耕地不受污染。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委參與）
（三）著力推進(jìn)安全利用。安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要按照國家的技術(shù)指南，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N、種植習(xí)慣，制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，受污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到3萬畝。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局參與）
（四）全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，2020年前，相關(guān)縣（市、區(qū)）完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，相關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林，將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林實(shí)施范圍。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局參與）
（五）加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市林業(yè)園林局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）
（一）建立調(diào)查評估制度。依據(jù)國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和治理與修復(fù)活動的監(jiān)管，建立建設(shè)用地再開發(fā)利用場地調(diào)查評估和治理修復(fù)制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人按照國家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向省環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）
（二）分用途明確管理措施。自2017年起，各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局參與）
（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。（市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（四）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，一律不得進(jìn)入用地程序。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與）
（一）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，并報(bào)市級環(huán)保部門備案；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查，耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。（市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與）
加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊⒄訚傻亍⒖犹痢U棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾注有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與）
（二）防范建設(shè)用地新增污染。2017年起，各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會要與轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對土壤造成污染。從2018年起，排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價(jià)時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好風(fēng)險(xiǎn)管控、污染防治措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委參與）
（三）優(yōu)化土地資源空間布局。合理規(guī)劃土地利用空間。各級人民政府在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃時，應(yīng)按照綠色發(fā)展要求，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點(diǎn)，合理確定土壤環(huán)境功能定位和利用空間布局。（市發(fā)展改革委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與）
嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線分類管控。按照保護(hù)和管理的嚴(yán)格程度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線一類、二類管控區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)，在一類管控區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動；二類管控區(qū)內(nèi)實(shí)行負(fù)面清單管理制度。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與）
科學(xué)配置土地資源。深化工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中土地資源配置與保護(hù)，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化、化工、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所；合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)污染防控。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)所形成的尾礦庫、礦山排土場和渣場的安全監(jiān)管和污染防控，加強(qiáng)尾礦庫綜合治理工作，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，防止因生產(chǎn)安全事故造成環(huán)境污染，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。（市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局參與）
在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。深化礦山“三廢”污染治理，在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與）
（二）嚴(yán)格重點(diǎn)企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護(hù)部門要定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳到土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。開展重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污染綜合預(yù)警試點(diǎn)，2020年建成大氣、地表水、土壤和地下水污染協(xié)同預(yù)防預(yù)警體系。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局參與）
嚴(yán)格執(zhí)行國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與）
（三）嚴(yán)格企業(yè)各類拆除活動污染防控。化工、焦化、電鍍、制革、天然（頁巖）氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)及其它可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除，按照有關(guān)規(guī)定制定殘留污染物清理和安全處置方案，報(bào)所在地縣級環(huán)境保護(hù)、經(jīng)信部門備案。嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
（四）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染控制。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線管控區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉及重金屬排放的項(xiàng)目。深化重金屬污染治理，采取“以獎代補(bǔ)”方式鼓勵現(xiàn)有重金屬污染企業(yè)升級改造，降低重金屬排放總量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加大環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)重金屬企業(yè)監(jiān)測制度，加大對重金屬企業(yè)違法行為查處力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降9.5%。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委參與）
繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。認(rèn)真執(zhí)行國家涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與）
（五）加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，各縣（市、區(qū)）人民政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會要制定綜合整治方案并有序?qū)嵤＃ㄊ协h(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦、市國土資源局參與）
加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對全市電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市商務(wù)局參與）
（六）加強(qiáng)天然氣開發(fā)污染防控。嚴(yán)格天然氣（頁巖氣）開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)，防止和減少對環(huán)境的污染。加強(qiáng)頁巖氣勘探、開采和封井全過程管理，規(guī)范“三廢”處理處置。開展水基、油基巖屑等固體廢物的綜合利用試點(diǎn)示范，推動天然氣（頁巖氣）開采過程的土壤環(huán)境保護(hù)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市安全監(jiān)管局參與）
（七）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵使用配方肥，增施有機(jī)肥，開展政府補(bǔ)貼有機(jī)肥生產(chǎn)和使用試點(diǎn)工作，減少化肥使用量。落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，科學(xué)施用農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和全程社會化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，自2017年起，在上級指導(dǎo)下開展試點(diǎn)，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵機(jī)制，建設(shè)收集存儲和無害化處置設(shè)施；到2020年，全市3個產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市糧油、蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市供銷合作社參與）
加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市供銷合作社參與）
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料和添加劑的生產(chǎn)和使用，建立獸藥、飼料和添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬、養(yǎng)牛大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。開展畜牧業(yè)綠色示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，鼓勵支持規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套自建或有可依托的廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局參與）
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）
（八）減少城鄉(xiāng)生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完善村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理，到2020年，全市60%行政村生活污水得到有效處理，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。制定非正規(guī)垃圾填埋場綜合整治方案和年度實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施綜合治理。深入實(shí)施“以獎促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)，建設(shè)污泥處置設(shè)施，集中處理污水處理廠污泥，鼓勵污泥用于耦合發(fā)電綜合利用，到2020年，主城區(qū)污泥無害化處理率達(dá)到90%。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的分類安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市供銷合作社參與）
（一）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染誰治理，先修復(fù)后開發(fā)”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）
（二）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，按照先規(guī)劃后實(shí)施、邊調(diào)查邊治理的原則，制定達(dá)州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)嚴(yán)格管控農(nóng)用地清單和優(yōu)先管理污染地塊清單，完成項(xiàng)目庫建立。2018年6月底前各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)制定本區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃報(bào)市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（三）有序開展治理與修復(fù)。以受污染耕地和擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)受污染耕地和污染地塊的治理與修復(fù)。到2020年，全市受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到0.7萬畝。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）
（四）強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（五）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門要定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，依據(jù)國家發(fā)布的《土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法》，委托第三方機(jī)構(gòu)對各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（一）推進(jìn)土壤污染防治研究。加強(qiáng)對土壤環(huán)境保護(hù)的研究，探索開展不同污染類型土壤修復(fù)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等方面基礎(chǔ)研究。（市科技知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市林業(yè)園林局等參與）
（二）加強(qiáng)土壤污染防治人才培養(yǎng)。加快推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極參與突出土壤環(huán)境問題、污染治理先進(jìn)技術(shù)研究。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員，強(qiáng)化土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)。（市人力資源社會保障局牽頭，市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市環(huán)保局等參與）
（三）推動土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市工商局等參與）
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，建立健全土壤污染防治部門聯(lián)合監(jiān)管與工作協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局參與）
加大財(cái)政投入。在積極爭取中央和省級財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金的同時，市級財(cái)政建立土壤污染防治資金投入機(jī)制，支持土壤環(huán)境調(diào)查與質(zhì)量類別劃分、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。各級政府統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，加大支持優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域的土壤污染防治。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局參與）
推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在土壤環(huán)境保護(hù)中的作用，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、土壤環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極使用，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制。（人行達(dá)州市中心支行、市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、達(dá)州銀監(jiān)分局、市國稅局參與）
完善激勵政策。落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策，激勵相關(guān)企業(yè)積極參與土壤污染治理與修復(fù)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)激勵政策。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市國稅局、市地稅局、市供銷合作社參與）
（二）發(fā)揮市場作用。通過PPP模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。鼓勵和引導(dǎo)涉重金屬等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、人行達(dá)州市中心支行、達(dá)州銀監(jiān)分局、市保險(xiǎn)協(xié)會參與）
（三）加強(qiáng)社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全市土壤環(huán)境狀況。各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會定期公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、污染物來源、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局參與）
引導(dǎo)公眾參與。引導(dǎo)公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，鼓勵公眾通過環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信公眾平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤、農(nóng)田環(huán)境的違法行為進(jìn)行監(jiān)督；鼓勵地方政府部門聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、宣傳土壤環(huán)境保護(hù)。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市人民檢察院、市中級人民法院、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（四）開展宣傳教育。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用電視、廣播、微信、微博、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺、報(bào)紙雜志等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局、市文體廣新局、市網(wǎng)信辦、市科協(xié)、達(dá)州日報(bào)社、市廣播電視臺參與）
（一）完善土壤環(huán)境監(jiān)管制度。全面落實(shí)國家、省有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，到2020年，完善我市土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等方面的制度（市環(huán)保局牽頭，市政府法制辦、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局參與）。
（二）明確監(jiān)管重點(diǎn)。按網(wǎng)格化和屬地管理原則確定監(jiān)管對象，重點(diǎn)監(jiān)測鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池、石油加工、焦化、電鍍、制革、汽車制造、危險(xiǎn)廢物處置、天然（頁巖）氣開采等重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，以及糧油蔬菜主產(chǎn)區(qū)、縣級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（三）加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)保督察和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。對照重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法查處發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，落實(shí)后督察制度，確保環(huán)境違法行為查處到位，整改落實(shí)到位，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為高壓態(tài)勢。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、填埋含有毒有害物質(zhì)、違法違規(guī)存放處置危險(xiǎn)廢物和危化品、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，嚴(yán)厲查處相關(guān)領(lǐng)域職能部門、從業(yè)單位及個人違法違規(guī)行為。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，配備土壤污染快速檢測、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，改善環(huán)境執(zhí)法條件，實(shí)現(xiàn)對土壤環(huán)境的有效監(jiān)管。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市人民檢察院、市經(jīng)信委、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市安全監(jiān)管局參與）
（四）加強(qiáng)市場監(jiān)管與執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。（市工商局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷合作社參與）
（一）落實(shí)各級政府主體責(zé)任。各級地方人民政府是實(shí)施本方案的責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會要在2017年12月前制定并公布土壤污染防治實(shí)施方案，報(bào)市人民政府備案；逐年制訂并實(shí)施土壤污染防治的年度計(jì)劃。各級人民政府要高度重視土壤污染防治工作，認(rèn)真落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級政府各部門的任務(wù)分工，確保土壤污染防治各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）人民政府和達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會每年1月底前將上年度進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)保局匯總。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局參與）
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立工作統(tǒng)籌、聯(lián)動機(jī)制。市政府水、氣、土污染防治“三大戰(zhàn)役”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核全市土壤污染防治工作，定期研究解決重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，推動落實(shí)土壤污染防治相關(guān)工作。建立部門聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土壤污染防治工作，加強(qiáng)督促檢查。各專項(xiàng)工作牽頭部門每年1月底前將上年度進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市工商局、市安全監(jiān)管局、市政府法制辦、人行達(dá)州市中心支行參與）
（三）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，國有企業(yè)特別是在達(dá)中央企業(yè)要帶頭落實(shí)。對造成土壤污染的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評估、治理與修復(fù)等方面所需資金，污染企業(yè)負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委參與）
（四）嚴(yán)格評估考核。2017年12月前，市政府與各縣（市、區(qū)）政府及達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對各縣（市、區(qū)）和達(dá)州經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市審計(jì)局參與）
對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣（市、區(qū)），要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)縣（市、區(qū)）及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的縣（市、區(qū)），要約談有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、管委會及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，將按照情節(jié)輕重，建議作出組織處理或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市人民檢察院、市監(jiān)察局參與）
