根據(jù)《達(dá)州市人民政府2024年立法計(jì)劃》安排，達(dá)州市城市管理行政執(zhí)法局組織開展了《達(dá)州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）立法后評估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、評估對象和評估目的

　　《辦法》于2020年1月2日達(dá)州市第四屆人民政府第61次常務(wù)會議審議通過，于2020年4月1日起施行。《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及市、縣級人民政府劃定并公布的實(shí)行城市化管理區(qū)域的戶外廣告和招牌設(shè)置管理活動。根據(jù)《達(dá)州市政府規(guī)章立法后評估辦法（試行）》（達(dá)市府辦〔2020〕20號）的要求，為提高政府立法質(zhì)量，促進(jìn)政府立法與行政執(zhí)法的有效結(jié)合和良性互動，需全面客觀地評價《辦法》的制度規(guī)范性和實(shí)施效果，分析《辦法》在實(shí)際應(yīng)用中存在的不足，并加以完善。

　　二、評估工作情況

　　（一）評估工作準(zhǔn)備階段

　　1．成立《辦法》立法后評估小組。由市城管執(zhí)法局黨組書記、局長任組長，局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及局屬辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。評估小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科，具體承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、匯總評估等工作。

　　2．制定《辦法》立法后評估方案。按照《達(dá)州市政府規(guī)章立法后評估辦法（試行）》第十一條規(guī)定的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可執(zhí)行性、實(shí)效性和規(guī)范性六個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，遵循合法規(guī)范、科學(xué)合理、客觀公正、公開透明、注重實(shí)效的原則，主要采用部門網(wǎng)站征求意見、召開座談會、立法比較分析、問卷調(diào)查、實(shí)地考察、專題調(diào)研等方法開展。

　　（二）評估實(shí)施階段

　　為全面收集和了解《辦法》的實(shí)施情況，市城管執(zhí)法局根據(jù)評估方案要求，主要開展了五個方面的工作：

　　1．立法比較分析。將《辦法》與國家、省、市和相關(guān)部門出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行比較和梳理，深入分析《辦法》內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性和立法技術(shù)性等。

　　2．征求意見。廣泛征集社會各方對《辦法》實(shí)施以來的意見和建議。

　　3．設(shè)置問卷調(diào)查。按照評估內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，開展“問卷設(shè)計(jì)、全面調(diào)查、資料收集、統(tǒng)計(jì)分析”等工作。共計(jì)發(fā)放問卷573份，有效回收551份，回收率96.16%。

　　4．實(shí)地調(diào)研。評估小組辦公室人員實(shí)地走訪了渠縣、達(dá)川區(qū)等地，獲取相應(yīng)資料，保證評估工作的實(shí)效性。

　　5．召開座談會。2024年10月初舉行了《辦法》立法后評估座談會，通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、達(dá)州高新區(qū)相關(guān)部門和一線執(zhí)法骨干參與座談，同時邀請立法專家、律師出席會議并發(fā)表意見，聽取各方綜合意見，形成初步結(jié)論。

　　（三）報告形成階段

　　2024年10月中旬，由評估小組根據(jù)評估工作實(shí)際情況，對座談會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)立法比較情況進(jìn)行再整理、再研究、再吸收，形成評估初步結(jié)論，起草評估報告初稿。在此基礎(chǔ)上，評估小組對評估報告初稿進(jìn)行修改完善，形成正式的評估報告。

　　三、評估內(nèi)容

　　（一）合法性方面

　　《辦法》制定主體適格、程序規(guī)范，符合立法法等法律法規(guī)關(guān)于立法權(quán)限與立法程序的規(guī)定，且內(nèi)容與相關(guān)上位法不抵觸。

　　（二）合理性方面

　　《辦法》設(shè)定的具體制度基本合理，內(nèi)容表述規(guī)范，符合我市戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作的客觀實(shí)際和需要。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　1．立法目的明確合理。加強(qiáng)戶外廣告和招牌設(shè)置管理，是維護(hù)城市形象，科學(xué)合理利用城市空間資源，確保戶外廣告和招牌設(shè)置安全可靠，創(chuàng)建健康、有序的戶外視覺環(huán)境，保障城市容貌標(biāo)準(zhǔn)管理，創(chuàng)建整潔、美觀的城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要板塊。實(shí)施《辦法》過程中，戶外廣告和招牌設(shè)置的管理工作指導(dǎo)性較強(qiáng)，把握尺度穩(wěn)妥，確保了戶外廣告和招牌設(shè)置管理有法可依、有章可循。頒布本《辦法》是非常合理必要的。

　　2．戶外廣告和招牌設(shè)置管理職責(zé)明確。《辦法》對戶外廣告、招牌設(shè)置的管理職責(zé)、廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理職責(zé)、日常監(jiān)督檢查職責(zé)明確落實(shí)具體的責(zé)任單位，彌補(bǔ)了《辦法》頒布之前，管理職責(zé)較為混淆，管理責(zé)任落實(shí)不到位，案件辦理周期較長的問題。

　　（三）執(zhí)行性方面

　　1．戶外廣告和招牌設(shè)置管理方面。自《辦法》頒布后，相關(guān)責(zé)任單位管理質(zhì)效明顯提升，各相關(guān)責(zé)任單位之間、責(zé)任單位與轄區(qū)政府之間溝通協(xié)調(diào)更加緊密，形成發(fā)現(xiàn)、移交、處置“三位一體”的全鏈條管理機(jī)制，并具有較強(qiáng)的操作性和時效性。

　　2．戶外廣告和招牌設(shè)置查處方面。執(zhí)法部門案件辦理效率明顯增強(qiáng)，從執(zhí)法實(shí)踐上看，凡戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)施不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的可以由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法組織強(qiáng)制拆除，并可處以罰款的權(quán)限，有效保障了案件查處效率。

　　3．戶外廣告和招牌設(shè)置外觀方面。對招牌設(shè)置者賦予清潔、牢固、安全的管理責(zé)任和法定義務(wù)，有效防范戶外廣告和招牌設(shè)置的安全隱患，保持外觀整潔，具有較強(qiáng)的追溯性。

　　（四）協(xié)調(diào)性方面

　　《辦法》與相關(guān)上位法保持有效銜接，與同位階相關(guān)法規(guī)協(xié)調(diào)一致，法律責(zé)任條款均依照相關(guān)上位法設(shè)定，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相當(dāng)，并能夠與其它法律法規(guī)和規(guī)范性文件以及指導(dǎo)性意見形成相互配套的制度體系。

　　（五）實(shí)效性方面

　　《辦法》施行于2023年，征集縣（市、區(qū)）、各相關(guān)職能部門的意見，均認(rèn)為《辦法》實(shí)施取得了正面的效果。

　　（六）規(guī)范性方面

　　《辦法》條文概念準(zhǔn)確、條理清晰、文字簡明、語言規(guī)范，基本條款完善，對立法目的、立法依據(jù)、立法原則、適用范圍、主管部門、相關(guān)制度、處罰規(guī)則、實(shí)施日期等均作出明確規(guī)定，基本上能夠滿足對戶外廣告和招牌設(shè)置管理過程中涉及的各個方面。

　　四、實(shí)施績效分析

　　（一）實(shí)施情況及取得成績

　　1．規(guī)范治理戶外廣告和招牌設(shè)置方面。2024年，市本級（通川區(qū)、達(dá)州高新區(qū)、達(dá)州東部經(jīng)開區(qū)）違規(guī)設(shè)置戶外廣告、招牌立案查處66件，處罰金額2.49萬元，代為清除或者強(qiáng)制拆除臟、亂、差且存在安全隱患的戶外廣告、招牌450余個；達(dá)川區(qū)綜合行政執(zhí)法局，代為清除或者強(qiáng)制拆除違規(guī)設(shè)置戶外廣告、招牌253余個；宣漢縣綜合行政執(zhí)法局，代為清除或者強(qiáng)制拆除違規(guī)設(shè)置戶外廣告、招牌90余個；萬源市綜合執(zhí)法局，代為清除或者強(qiáng)制拆除違規(guī)設(shè)置戶外廣告、招牌363余個；渠縣綜合行政執(zhí)法局，代為清除或者強(qiáng)制拆除違規(guī)設(shè)置戶外廣告、招牌面積約1000平方米。

　　2．增強(qiáng)社會各界法治意識方面。為切實(shí)提高《辦法》的社會知曉率，各地、各有關(guān)部門積極開展各種形式的法規(guī)宣傳教育工作，引導(dǎo)社會各界密切關(guān)注、廣泛參與，促使廣告設(shè)置機(jī)構(gòu)責(zé)任意識和規(guī)范經(jīng)營意識普遍提升，違規(guī)設(shè)置的戶外廣告和招牌的行為大幅降低。

　　（二）《辦法》實(shí)施中存在的不足

　　一是部分經(jīng)營者法律意識仍然不強(qiáng)。評估發(fā)現(xiàn)，我市仍有部分戶外廣告和招牌業(yè)主法律意識和責(zé)任意識淡薄，未能嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。二是監(jiān)管執(zhí)法工作有待加強(qiáng)。實(shí)際執(zhí)法中，對違規(guī)設(shè)置戶外廣告和招牌的行為，大多以督促整改為主，未能嚴(yán)格按照《辦法》相關(guān)罰則的規(guī)定進(jìn)行處罰，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。

　　五、評估結(jié)論

　　通過此次立法后評估，得出的結(jié)論意見是：《辦法》在全市規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置方面發(fā)揮了重要作用，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，符合工作的實(shí)際情況，取得了良好的社會效果。評估小組認(rèn)為，《辦法》在制度設(shè)計(jì)總體上科學(xué)、合理、有效，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新需求，維護(hù)了公共利益，保障了戶外廣告和招牌業(yè)主的合法權(quán)益。

　　六、評估建議

　　由于《辦法》的宣傳與知曉度、自覺遵守密切相關(guān)，直接影響實(shí)施效果，所以各級政府及有關(guān)部門要高度重視《辦法》的普法宣傳，在實(shí)際工作中突出強(qiáng)調(diào)依法行政，加強(qiáng)與《辦法》有關(guān)的考核制度建設(shè)。同時，市城管執(zhí)法局將繼續(xù)發(fā)揮好牽頭作用，積極會同市級有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)），進(jìn)一步推進(jìn)《辦法》落地落實(shí)。