?2020年，達州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習近平法治思想，按照省委、省政府關于法治政府建設的部署要求，聚焦優化營商環境、規范行政權力、推進城鄉基層治理等重點工作，多措并舉，多管齊下，法治政府建設取得明顯成效。現將有關情況報告如下。
一、2020年工作開展情況
（一）強化牽總引領，法治基礎更加牢固。一是加強組織領導。市政府高度重視法治政府建設工作，自覺把法治政府建設與經濟社會發展統籌謀劃、統一部署、整體推進。及時印發年度法治政府建設重點工作安排，建立重點工作臺賬，助推法治政府建設各項工作落地落實。堅持法治政府建設報告制度，按規定報告并公開了年度法治政府建設工作。二是壓實工作責任。壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設納入目標績效考核，將法治建設納入對市管領導班子年度考核，將履行第一責任人職責情況作為年度述職述廉述法報告的重要內容。開展了法治政府建設情況專項督察，接受了全省法治政府建設第三方評估工作組的現場評估檢查，進一步查漏補缺，確保《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》順利收官。三是堅持領導帶頭。始終抓住“關鍵少數”，開展領導干部法治專題培訓，認真學習習近平法治思想和省委全面依法治省委員會工作會議精神，自覺遵守憲法和法律，形成運用法治思維和法治方式抓改革、謀發展、促穩定的思想自覺和行動自覺。市政府常務會、市長碰頭會學法成為常態，2020年組織學習了《民法典》等15部法律法規和政策文件，領導干部法治意識顯著增強。
（二）強化地方立法，制度建設更加完備。一是科學確定地方立法項目。堅持立法計劃先行，突出重點領域立法，出臺《達州市人大常委會2020年立法計劃》《達州市人民政府2020年立法計劃》，明確物業管理、紅色文化遺址保護、違法建設治理等3個制定類立法項目，為全市經濟社會發展提供法治保障。二是健全地方立法制度。制定了《達州市政府規章立法后評估辦法（試行）》，準確掌握規章實施效果，提高政府立法質量；印發《關于加強地方立法工作的意見》，明確各部門在法規規章起草、審查、審議、實施等環節的職責，推動建立科學合理、高效權威的地方立法工作機制。出臺了《達州市政府立法項目儲備庫管理辦法》，推進政府立法有序性、延續性和主動性。探索建立的行政立法基層聯系點制度被省政府評為法治政府建設創新實踐案例。三是高質量完成重點領域立法。完成《達州市物業管理條例（草案）》《達州市紅色文化遺存保護利用條例（草案）》的審查工作。制定《達州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》《達州市違法建設治理辦法》等政府規章，嚴格履行了備案程序。出臺了《達州市文明行為促進條例》，印發了《達州市人民代表大會常務委員會關于修改<達州市集中式飲用水水源保護管理條例>的決定》。
（三）強化程序落實，決策施政更加科學。一是堅持重大行政決策程序。全面落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等制度，嚴格執行重大行政決策程序規定，非經法定程序，不得撤銷、變更已經生效的決策事項。組織開展了重大行政決策和規范性文件施行后評估，動態檢驗行政決策效果。二是嚴格落實合法性審查制度。凡涉及國計民生的重大決策事項，未經合法性審查，一律不得上會研究、一律不得報請領導簽發、一律不得頒布實施。加強對市委市政府重點項目、重大招商引資活動的合法性審查力度，政府常務會議審議通過的重大決策事項和重大民商事行為均進行法治審查，政府各類專題會議議定事項涉法問題均悉數采納法治意見和建議。深化黨政法律顧問團參謀服務，在研究達鋼易地搬遷、馬踏洞商業綜合體等重大決策事項上，認真聽取法律顧問提出的意見建議，確保了依法決策、科學決策。2020年，共審查重大行政決策152件。三是規范備案審查。出臺《達州市行政規范性文件管理辦法》并列入市委黨校培訓課程，制發市政府年度重大行政決策目錄和規范性文件制定計劃，將重大決策事項和規范性文件立項編制工作納入目錄清單管理。加強規范性文件監督管理，嚴格落實規范性文件“三統一”制度和有效期制度，優化規范性文件合法性審查程序，推進規范性文件政策解讀工作，提升規范性文件操作性和實施效果。2020年共上報備案8件行政規范性文件，審查44件。
（四）推動職能轉變，依法全面履行職能。一是優化營商環境。深入推進商事制度改革，持續在減少行政審批、降低準入門檻、精簡工作流程、提高服務效率上下功夫。大力宣傳使用省民營企業維權平臺，成立市民營經濟服務中心，讓民營企業安心經營。建立公平競爭審查工作聯席會議制度，對不符合市場公平競爭的文件進行全面清理，廢止15件，修訂2件。完善社會信用體系建設，開展社會信用體系建設“百日會戰”專項行動，加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理，截止2020年底，歸集包括失信被執行人、國家省上反饋紅黑名單在內的聯合獎懲對象名單14萬余條。全市營商環境持續改善，2020年營商環境評價工作位居全省第7位。二是深化“放管服”改革。聚焦“多頭跑”“多級跑”問題，深化“最多跑一次”“一窗受理”“一網通辦”改革成果。持續推進“先照后證”登記制度，實行“多證合一”。推行容缺受理、一次性告知等服務舉措，行政審批效率提升60%以上。推行市政公用“一站式”服務，推進“五聯合”改革，政府投資項目從啟動到取得施工許可最快可縮短至70個工作日，企業投資項目最快45個工作日。推進“放管服”向基層延伸，全市鄉鎮（街道）便民服務（分）中心均通過一體化政務服務平臺辦理政務服務。推進政務服務“好差評”，全市所有政務服務大廳均安裝了評價設備，積極引導企業和群眾對政務服務辦理開展全過程評價，將主動評價情況納入政務服務工作考核。三是加強市場監管。推行以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，提升事中事后監管效能。印發《在全市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》，建立了聯席會議制度，推進全市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。探索建立重點監管清單制度，制定《達州市市級部門“雙隨機、一公開”聯合抽查事項清單（第一版）》，并向社會公示。2020年，全市通過“雙隨機、一公開”抽查市場主體2480戶，抽查率5.35%。四是依法防控疫情。堅持運用法治思維和法治方式積極開展疫情防控工作。成立了以市長為指揮長的應急指揮部，在市、縣兩級組建合法性審查小組等5類法治專業指導小組，編制《達州市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控法律法規司法解釋摘編》《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控法律知識五十問》等普法宣傳資料，全力服務和保障全市疫情防控工作。發布《關于依法嚴厲打擊涉及新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的通知》等指引性規范，出臺《關于支持復工復產規范疫情防控行政執法工作的意見》等文件，為企業安全復工復產提供了有力的法治保障。
（五）強化管理監督，行政執法更加規范。一是深化綜合執法改革。全面完成市場監管等5個領域綜合行政執法改革工作，市級交通運輸、文化市場、農業3個領域執法職能下沉市轄區承擔，精簡整合執法隊伍10支，平穩分流安置市級涉改人員226名。按照“全領域、全鏈條、全覆蓋”的原則，編制形成涵蓋行政許可權211項、行政執法權690項的《達州市縣（市、區）行政審批局和綜合行政執法局擬相對集中行使行政權力事項清單》。整合鄉鎮站所、派駐機構等執法力量，成立綜合行政執法辦公室，負責統一指揮協調鄉鎮站所和縣級部門派出執法力量，穩步推進“一支隊伍管執法”。二是落實“三項制度”。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，編制《行政執法人員清單》《行政執法事項清單》《行政執法流程圖》等。2020年，全市共有2400余人參加行政執法資格考試，年審8089個行政執法證件，清理注銷1034個。三是全面整頓規范。開展“行政執法整頓規范年”活動、“人民群眾最不滿意的行政執法突出問題承諾整改”活動，重點整治環境保護、安全生產、社會治安、道路交通等領域群眾反映最強烈、最不滿意的行政執法突出問題。加大行政執法監督力度，集中評查行政執法案卷203件、行政復議案卷71件。深入開展“減證便民”行動，全市共取消191項無法律法規依據的證明事項。
（六）強化制約監督，權力運行更加透明。一是自覺接受監督。主動接受黨內紀律監督、人大法律監督和政協民主監督。嚴格遵守黨的紀律，認真落實黨風廉政建設責任制；主動接受人大常委會工作評議，嚴格執行人大各項決議決定，認真辦理人大代表提出的批評、建議和意見；認真辦理政協提案，虛心接受政協民主評議，切實提高政府決策的科學化和民主化水平；政府常務會議、專題會議涉及重大工作決策和部署的都邀請政協委員參加。自覺接受司法監督。認真執行生效判決，及時辦理司法建議和檢察建議，2020年全市各級行政機關共發生行政案件375件，審結344件，其中行政機關被判敗訴57件。二是強化內部監督。持續加強行政復議監督，2020年全市共收到行政復議申請119件，依法受理105件，審結100件，發出行政復議建議書6份。深化府院聯動，落實行政負責人出庭應訴制度，對行政應訴案件情況進行通報，有力促進行政機關積極配合人民法院依法受理、審理行政案件。推進審計監督全覆蓋，圍繞疫情防控、三大攻堅戰、醫保社保基金及環保專項資金、領導干部經濟責任等開展審計監督，全年完成審計項目72個，查出問題金額19.64億元，促進增收節支1.77億元，健全制度16項，移交并協同紀檢監察機關查辦重大案件7起，受到處理處分42人。三是深化政務公開。認真執行省政務公開地方標準，大力推動重大建設項目批準實施、公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域政府信息公開。市、縣（市、區）人民政府門戶網站及時、全面、準確地公開了重大活動、重要決策、政策解讀、人事任免、重大項目、財政預決算、“三公”經費和疫情防控等各類政務信息。
（七）深化基層治理，推動尊法學法守法用法。一是清理規范鄉鎮職權。開展擬下放鄉鎮（街道）權力事項摸底調查工作，按照“三放三不放”的思路，形成131項擬下放“基本權力清單”。結合鄉鎮功能定位，按照“工業主導型、文化旅游型、現代農業型、商貿物流型”等4個類型，形成95項擬下放“特色權力清單”。制定鄉鎮（街道）“三定”規定和屬地責任清單、法定權責清單，開展鄉鎮（街道）屬地責任事項清理，進一步理清了縣鄉權責邊界。二是優化基層法律服務。出臺《關于推進鄉鎮（街道）和村（社區）法律顧問全覆蓋的實施意見》，明確以納入全市“5+2”幫扶力量管理的村（社區）法律顧問為基礎，建立“外聘+公益”兩類鄉鎮（街道）和村（社區）法律顧問隊伍，推動基層依法決策、依法行政。印發《達州市公共法律服務體系建設實施方案》，將基本公共法律服務經費納入同級財政預算保障，市、縣公共法律服務中心、鄉鎮公共法律服務工作站建成率100%，村（社區）公共法律服務工作室建成率92%。開展達州市智慧公共法律服務平臺建設，方便群眾享受全時段、全地域優質公共法律服務。三是推進法治宣傳教育。首次組織開展國家工作人員在線法律法規知識學習考試，全市77335名國家工作人員參加學法、考法活動。開展2016-2020年“十佳法治人物”“十大法治事件”“十大法治建設創新實踐案例”推薦評選工作，為法治政府建設持續營造濃厚氛圍。全面落實“誰執法、誰普法”普法責任制，全年共開展各類主題宣傳活動60余場次，開展法治講座46堂，發布“以案說法”典型案例360余篇；開辟了《法治周刊》《法行達州》等法治專欄，已在達州日報開辦43期，在達州晚報開辦21期；推進《民法典》宣傳普及，組織43個部門舉行《民法典》集中宣傳教育活動，順利通過省“七五”檢查驗收并得到高度評價。
二、存在的問題
2020年，我市法治政府建設工作雖取得了一定成績，但也存在一些問題和不足。一是法治政府建設工作推進不夠平衡，一些地方和部門（單位）工作較為遲緩，離目標要求還有一定差距；個別領導干部法治思維不強，法治政府建設第一責任人責任落實還有待加強。二是基層行政執法力量薄弱，執法不嚴格、不規范等現象時有發生，個別單位還沒有強力推進行政執法“三項制度”。三是法治理念還需進一步樹牢，個別行政機關在制定重大行政決策時，嚴格落實公眾參與、風險評估、合法性審查、專家論證等法定程序還不夠積極主動；個別行政機關工作人員堅持用法律規范行為、約束權力還不夠到位。
三、2021年工作打算
（一）不斷加強政府立法制度建設。強化重點領域立法，嚴格遵守法定權限和程序，完善政府立法工作機制，優化立法聯系點項目征集、評估聽證、群眾參與等規則，積極推行精細化的立法方法，提高立法工作的制度化、規范化水平。
（二）不斷提升行政決策科學化水平。健全依法決策機制，強化公職律師、法律顧問、專家學者、社會公眾參與行政決策，完善重大項目和重大利益行政決策風險第三方評估機制，嚴格行政規范性文件合法性審查。
（三）不斷優化政務法治環境。不斷深化“放管服”改革，持續壓減下放行政審批事項，加快推進相對集中行政許可改革，強化政務服務“好差評”制度的結果運用。深入推進政務公開，自覺接受社會和人民群眾的監督。
（四）不斷推進公正文明執法。嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推進基層行政執法規范化建設。深入開展行政執法案卷評查、執法人員資格管理。規范行政復議和行政應訴工作流程，依法辦好行政復議案件，嚴格執行行政應訴案件備案制度，加強行政機關負責人出庭應訴工作。
（五）不斷推進法治社會建設。弘揚憲法精神，廣泛宣傳與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的法律法規，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。建設智能精準的公共法律服務體系，推進普法守法和依法治理深度融合，營造人人尊法、學法、守法、用法的社會氛圍。