2020年，達(dá)州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平法治思想，按照省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范行政權(quán)力、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理等重點(diǎn)工作，多措并舉，多管齊下，法治政府建設(shè)取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2020年工作開展情況
（一）強(qiáng)化牽總引領(lǐng)，法治基礎(chǔ)更加牢固。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視法治政府建設(shè)工作，自覺把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)。及時印發(fā)年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排，建立重點(diǎn)工作臺賬，助推法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。堅(jiān)持法治政府建設(shè)報(bào)告制度，按規(guī)定報(bào)告并公開了年度法治政府建設(shè)工作。二是壓實(shí)工作責(zé)任。壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)納入目標(biāo)績效考核，將法治建設(shè)納入對市管領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，將履行第一責(zé)任人職責(zé)情況作為年度述職述廉述法報(bào)告的重要內(nèi)容。開展了法治政府建設(shè)情況專項(xiàng)督察，接受了全省法治政府建設(shè)第三方評估工作組的現(xiàn)場評估檢查，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，確保《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》順利收官。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。始終抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和省委全面依法治省委員會工作會議精神，自覺遵守憲法和法律，形成運(yùn)用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的思想自覺和行動自覺。市政府常務(wù)會、市長碰頭會學(xué)法成為常態(tài)，2020年組織學(xué)習(xí)了《民法典》等15部法律法規(guī)和政策文件，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識顯著增強(qiáng)。
（二）強(qiáng)化地方立法，制度建設(shè)更加完備。一是科學(xué)確定地方立法項(xiàng)目。堅(jiān)持立法計(jì)劃先行，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，出臺《達(dá)州市人大常委會2020年立法計(jì)劃》《達(dá)州市人民政府2020年立法計(jì)劃》，明確物業(yè)管理、紅色文化遺址保護(hù)、違法建設(shè)治理等3個制定類立法項(xiàng)目，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障。二是健全地方立法制度。制定了《達(dá)州市政府規(guī)章立法后評估辦法（試行）》，準(zhǔn)確掌握規(guī)章實(shí)施效果，提高政府立法質(zhì)量；印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方立法工作的意見》，明確各部門在法規(guī)規(guī)章起草、審查、審議、實(shí)施等環(huán)節(jié)的職責(zé)，推動建立科學(xué)合理、高效權(quán)威的地方立法工作機(jī)制。出臺了《達(dá)州市政府立法項(xiàng)目儲備庫管理辦法》，推進(jìn)政府立法有序性、延續(xù)性和主動性。探索建立的行政立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度被省政府評為法治政府建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐案例。三是高質(zhì)量完成重點(diǎn)領(lǐng)域立法。完成《達(dá)州市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》《達(dá)州市紅色文化遺存保護(hù)利用條例（草案）》的審查工作。制定《達(dá)州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》《達(dá)州市違法建設(shè)治理辦法》等政府規(guī)章，嚴(yán)格履行了備案程序。出臺了《達(dá)州市文明行為促進(jìn)條例》，印發(fā)了《達(dá)州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<達(dá)州市集中式飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定》。
（三）強(qiáng)化程序落實(shí)，決策施政更加科學(xué)。一是堅(jiān)持重大行政決策程序。全面落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論等制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，非經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的決策事項(xiàng)。組織開展了重大行政決策和規(guī)范性文件施行后評估，動態(tài)檢驗(yàn)行政決策效果。二是嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度。凡涉及國計(jì)民生的重大決策事項(xiàng)，未經(jīng)合法性審查，一律不得上會研究、一律不得報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、一律不得頒布實(shí)施。加強(qiáng)對市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重大招商引資活動的合法性審查力度，政府常務(wù)會議審議通過的重大決策事項(xiàng)和重大民商事行為均進(jìn)行法治審查，政府各類專題會議議定事項(xiàng)涉法問題均悉數(shù)采納法治意見和建議。深化黨政法律顧問團(tuán)參謀服務(wù)，在研究達(dá)鋼異地搬遷、馬踏洞商業(yè)綜合體等重大決策事項(xiàng)上，認(rèn)真聽取法律顧問提出的意見建議，確保了依法決策、科學(xué)決策。2020年，共審查重大行政決策152件。三是規(guī)范備案審查。出臺《達(dá)州市行政規(guī)范性文件管理辦法》并列入市委黨校培訓(xùn)課程，制發(fā)市政府年度重大行政決策目錄和規(guī)范性文件制定計(jì)劃，將重大決策事項(xiàng)和規(guī)范性文件立項(xiàng)編制工作納入目錄清單管理。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度和有效期制度，優(yōu)化規(guī)范性文件合法性審查程序，推進(jìn)規(guī)范性文件政策解讀工作，提升規(guī)范性文件操作性和實(shí)施效果。2020年共上報(bào)備案8件行政規(guī)范性文件，審查44件。
（四）推動職能轉(zhuǎn)變，依法全面履行職能。一是優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)在減少行政審批、降低準(zhǔn)入門檻、精簡工作流程、提高服務(wù)效率上下功夫。大力宣傳使用省民營企業(yè)維權(quán)平臺，成立市民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，讓民營企業(yè)安心經(jīng)營。建立公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，對不符合市場公平競爭的文件進(jìn)行全面清理，廢止15件，修訂2件。完善社會信用體系建設(shè)，開展社會信用體系建設(shè)“百日會戰(zhàn)”專項(xiàng)行動，加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，截止2020年底，歸集包括失信被執(zhí)行人、國家省上反饋紅黑名單在內(nèi)的聯(lián)合獎懲對象名單14萬余條。全市營商環(huán)境持續(xù)改善，2020年?duì)I商環(huán)境評價(jià)工作位居全省第7位。二是深化“放管服”改革。聚焦“多頭跑”“多級跑”問題，深化“最多跑一次”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”改革成果。持續(xù)推進(jìn)“先照后證”登記制度，實(shí)行“多證合一”。推行容缺受理、一次性告知等服務(wù)舉措，行政審批效率提升60%以上。推行市政公用“一站式”服務(wù)，推進(jìn)“五聯(lián)合”改革，政府投資項(xiàng)目從啟動到取得施工許可最快可縮短至70個工作日，企業(yè)投資項(xiàng)目最快45個工作日。推進(jìn)“放管服”向基層延伸，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)（分）中心均通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“好差評”，全市所有政務(wù)服務(wù)大廳均安裝了評價(jià)設(shè)備，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)辦理開展全過程評價(jià)，將主動評價(jià)情況納入政務(wù)服務(wù)工作考核。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管。推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升事中事后監(jiān)管效能。印發(fā)《在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施方案》，建立了聯(lián)席會議制度，推進(jìn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，制定《達(dá)州市市級部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，并向社會公示。2020年，全市通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查市場主體2480戶，抽查率5.35%。四是依法防控疫情。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式積極開展疫情防控工作。成立了以市長為指揮長的應(yīng)急指揮部，在市、縣兩級組建合法性審查小組等5類法治專業(yè)指導(dǎo)小組，編制《達(dá)州市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控法律法規(guī)司法解釋摘編》《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控法律知識五十問》等普法宣傳資料，全力服務(wù)和保障全市疫情防控工作。發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊涉及新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的通知》等指引性規(guī)范，出臺《關(guān)于支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)范疫情防控行政執(zhí)法工作的意見》等文件，為企業(yè)安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力的法治保障。
（五）強(qiáng)化管理監(jiān)督，行政執(zhí)法更加規(guī)范。一是深化綜合執(zhí)法改革。全面完成市場監(jiān)管等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革工作，市級交通運(yùn)輸、文化市場、農(nóng)業(yè)3個領(lǐng)域執(zhí)法職能下沉市轄區(qū)承擔(dān)，精簡整合執(zhí)法隊(duì)伍10支，平穩(wěn)分流安置市級涉改人員226名。按照“全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋”的原則，編制形成涵蓋行政許可權(quán)211項(xiàng)、行政執(zhí)法權(quán)690項(xiàng)的《達(dá)州市縣（市、區(qū)）行政審批局和綜合行政執(zhí)法局?jǐn)M相對集中行使行政權(quán)力事項(xiàng)清單》。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、派駐機(jī)構(gòu)等執(zhí)法力量，成立綜合行政執(zhí)法辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和縣級部門派出執(zhí)法力量，穩(wěn)步推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。二是落實(shí)“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，編制《行政執(zhí)法人員清單》《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《行政執(zhí)法流程圖》等。2020年，全市共有2400余人參加行政執(zhí)法資格考試，年審8089個行政執(zhí)法證件，清理注銷1034個。三是全面整頓規(guī)范。開展“行政執(zhí)法整頓規(guī)范年”活動、“人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問題承諾整改”活動，重點(diǎn)整治環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安、道路交通等領(lǐng)域群眾反映最強(qiáng)烈、最不滿意的行政執(zhí)法突出問題。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，集中評查行政執(zhí)法案卷203件、行政復(fù)議案卷71件。深入開展“減證便民”行動，全市共取消191項(xiàng)無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)。
（六）強(qiáng)化制約監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行更加透明。一是自覺接受監(jiān)督。主動接受黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；主動接受人大常委會工作評議，嚴(yán)格執(zhí)行人大各項(xiàng)決議決定，認(rèn)真辦理人大代表提出的批評、建議和意見；認(rèn)真辦理政協(xié)提案，虛心接受政協(xié)民主評議，切實(shí)提高政府決策的科學(xué)化和民主化水平；政府常務(wù)會議、專題會議涉及重大工作決策和部署的都邀請政協(xié)委員參加。自覺接受司法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行生效判決，及時辦理司法建議和檢察建議，2020年全市各級行政機(jī)關(guān)共發(fā)生行政案件375件，審結(jié)344件，其中行政機(jī)關(guān)被判敗訴57件。二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督，2020年全市共收到行政復(fù)議申請119件，依法受理105件，審結(jié)100件，發(fā)出行政復(fù)議建議書6份。深化府院聯(lián)動，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對行政應(yīng)訴案件情況進(jìn)行通報(bào)，有力促進(jìn)行政機(jī)關(guān)積極配合人民法院依法受理、審理行政案件。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，圍繞疫情防控、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、醫(yī)保社保基金及環(huán)保專項(xiàng)資金、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等開展審計(jì)監(jiān)督，全年完成審計(jì)項(xiàng)目72個，查出問題金額19.64億元，促進(jìn)增收節(jié)支1.77億元，健全制度16項(xiàng)，移交并協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦重大案件7起，受到處理處分42人。三是深化政務(wù)公開。認(rèn)真執(zhí)行省政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)，大力推動重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開。市、縣（市、區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站及時、全面、準(zhǔn)確地公開了重大活動、重要決策、政策解讀、人事任免、重大項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和疫情防控等各類政務(wù)信息。
（七）深化基層治理，推動尊法學(xué)法守法用法。一是清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)。開展擬下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力事項(xiàng)摸底調(diào)查工作，按照“三放三不放”的思路，形成131項(xiàng)擬下放“基本權(quán)力清單”。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，按照“工業(yè)主導(dǎo)型、文化旅游型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)物流型”等4個類型，形成95項(xiàng)擬下放“特色權(quán)力清單”。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定和屬地責(zé)任清單、法定權(quán)責(zé)清單，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任事項(xiàng)清理，進(jìn)一步理清了縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界。二是優(yōu)化基層法律服務(wù)。出臺《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋的實(shí)施意見》，明確以納入全市“5+2”幫扶力量管理的村（社區(qū)）法律顧問為基礎(chǔ)，建立“外聘+公益”兩類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）法律顧問隊(duì)伍，推動基層依法決策、依法行政。印發(fā)《達(dá)州市公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，將基本公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算保障，市、縣公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站建成率100%，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室建成率92%。開展達(dá)州市智慧公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，方便群眾享受全時段、全地域優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)。三是推進(jìn)法治宣傳教育。首次組織開展國家工作人員在線法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)考試，全市77335名國家工作人員參加學(xué)法、考法活動。開展2016-2020年“十佳法治人物”“十大法治事件”“十大法治建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐案例”推薦評選工作，為法治政府建設(shè)持續(xù)營造濃厚氛圍。全面落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，全年共開展各類主題宣傳活動60余場次，開展法治講座46堂，發(fā)布“以案說法”典型案例360余篇；開辟了《法治周刊》《法行達(dá)州》等法治專欄，已在達(dá)州日報(bào)開辦43期，在達(dá)州晚報(bào)開辦21期；推進(jìn)《民法典》宣傳普及，組織43個部門舉行《民法典》集中宣傳教育活動，順利通過省“七五”檢查驗(yàn)收并得到高度評價(jià)。
二、存在的問題
2020年，我市法治政府建設(shè)工作雖取得了一定成績，但也存在一些問題和不足。一是法治政府建設(shè)工作推進(jìn)不夠平衡，一些地方和部門（單位）工作較為遲緩，離目標(biāo)要求還有一定差距；個別領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維不強(qiáng)，法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任落實(shí)還有待加強(qiáng)。二是基層行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生，個別單位還沒有強(qiáng)力推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。三是法治理念還需進(jìn)一步樹牢，個別行政機(jī)關(guān)在制定重大行政決策時，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、專家論證等法定程序還不夠積極主動；個別行政機(jī)關(guān)工作人員堅(jiān)持用法律規(guī)范行為、約束權(quán)力還不夠到位。
三、2021年工作打算
（一）不斷加強(qiáng)政府立法制度建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，完善政府立法工作機(jī)制，優(yōu)化立法聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目征集、評估聽證、群眾參與等規(guī)則，積極推行精細(xì)化的立法方法，提高立法工作的制度化、規(guī)范化水平。
（二）不斷提升行政決策科學(xué)化水平。健全依法決策機(jī)制，強(qiáng)化公職律師、法律顧問、專家學(xué)者、社會公眾參與行政決策，完善重大項(xiàng)目和重大利益行政決策風(fēng)險(xiǎn)第三方評估機(jī)制，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件合法性審查。
（三）不斷優(yōu)化政務(wù)法治環(huán)境。不斷深化“放管服”改革，持續(xù)壓減下放行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)相對集中行政許可改革，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)“好差評”制度的結(jié)果運(yùn)用。深入推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受社會和人民群眾的監(jiān)督。
（四）不斷推進(jìn)公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入開展行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法人員資格管理。規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作流程，依法辦好行政復(fù)議案件，嚴(yán)格執(zhí)行行政應(yīng)訴案件備案制度，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。
（五）不斷推進(jìn)法治社會建設(shè)。弘揚(yáng)憲法精神，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性。建設(shè)智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)普法守法和依法治理深度融合，營造人人尊法、學(xué)法、守法、用法的社會氛圍。