???2021年，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，深入推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)新時(shí)代法治政府建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化達(dá)州提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、2021年工作開展情況
（一）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。市政府主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治政府建設(shè)工作，將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在全市工作的重要位置，市政府常務(wù)會(huì)專題學(xué)習(xí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，研究部署我市貫徹落實(shí)措施。常態(tài)開展會(huì)前學(xué)法，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《四川省市縣重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定（試行）》等18項(xiàng)法律法規(guī)和政策文件，促進(jìn)政府依法行政思維全面養(yǎng)成。二是落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法制度。黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并將履職情況作為年度述職的重要內(nèi)容。積極探索完善述法具體形式和評(píng)價(jià)機(jī)制，市縣兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人“年終述法”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。及時(shí)召開法治政府建設(shè)工作會(huì)議、印發(fā)年度重點(diǎn)工作安排，助推法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法治人才隊(duì)伍建設(shè)的八條意見(jiàn)》，通過(guò)配備法治領(lǐng)導(dǎo)干部、重用優(yōu)秀法治人才，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升依法行政能力水平。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按規(guī)定報(bào)告并公開年度法治政府建設(shè)工作。在全省法治政府建設(shè)第三方評(píng)估中，達(dá)州評(píng)估指標(biāo)總完成度位列全省第四。全市4個(gè)集體、7名個(gè)人分別被表彰為全省法治政府建設(shè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。達(dá)州市被省委依法治省辦作為四川省“全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)”候選對(duì)象之一，推薦到中央依法治國(guó)辦參評(píng)。
（二）突出地域特色，全面提升地方立法質(zhì)效。一是政府立法機(jī)制不斷完善。印發(fā)了《達(dá)州市政府立法協(xié)商工作辦法》《達(dá)州市政府立法委托第三方起草辦法》《達(dá)州市政府立法引入第三方評(píng)估辦法》等文件，進(jìn)一步健全了地方立法工作機(jī)制；加強(qiáng)立法理論研究，《達(dá)州市行政立法基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的探索與實(shí)踐》作為唯一一個(gè)市州地方立法課題入選《法治藍(lán)皮書·四川依法治省年度報(bào)告No.7（2021）》。二是立法項(xiàng)目確定更加科學(xué)。重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域，制發(fā)《達(dá)州市人民政府2021年立法計(jì)劃》，明確制定項(xiàng)目1件，調(diào)研項(xiàng)目2件，后評(píng)估項(xiàng)目1件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。創(chuàng)新建立政府立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，確定61項(xiàng)政府立法儲(chǔ)備項(xiàng)目，為有序主動(dòng)推進(jìn)政府立法工作提供了有力支撐。三是重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得成效。組織市級(jí)相關(guān)部門對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器安全管理、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾淼软?xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證，對(duì)《達(dá)州市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹管理辦法》進(jìn)行立法后評(píng)估；審議通過(guò)《達(dá)州市城市停車場(chǎng)管理辦法》，為規(guī)范城市停車場(chǎng)管理、改善城市交通秩序提供了法治護(hù)航。
（三）規(guī)范行政決策，不斷提升科學(xué)決策水平。一是嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序。出臺(tái)《達(dá)州市本級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，制發(fā)年度重大行政決策目錄和規(guī)范性文件制定計(jì)劃，對(duì)全市“十三五”以來(lái)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策開展“回頭看”。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度，市政府重大決策事項(xiàng)和重大民商事行為決策前均進(jìn)行合法性審查，確保達(dá)鋼易地搬遷、“雙城一線”等重大事項(xiàng)依法決策、科學(xué)決策。2021年，共審查重大行政決策事項(xiàng)180件。二是發(fā)揮黨政法律顧問(wèn)作用。全市公職律師發(fā)展至100名，完成市第三屆黨政法律顧問(wèn)團(tuán)換屆，辦理法律事務(wù)86件，為疫情防控、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大決策、歷史遺留問(wèn)題和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供法律支持，全面防控政府法律風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理監(jiān)督。清理公布市級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體52個(gè)；組織開展了涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)、著作權(quán)、行政處罰等規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。審查市政府及部門規(guī)范性文件15件，其中3件市政府規(guī)范性文件均按規(guī)定向省政府和市人大報(bào)備；備案審查縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件50件。
（四）推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，依法全面履行政府職能。一是深化“放管服”改革。推進(jìn)證照分離改革、涉企登記事項(xiàng)全程電子化辦理。制發(fā)《達(dá)州市縣級(jí)行政審批事中事后監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范行政審批事中事后監(jiān)管行為。印發(fā)《達(dá)州市市本級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單（2021版）》，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。推進(jìn)“放管服”改革向基層延伸，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置行政審批辦公室并入駐便民服務(wù)中心，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限184項(xiàng)。印發(fā)《部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作細(xì)則（試行）》，建立并運(yùn)行抽查檢查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名錄庫(kù)等。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，市本級(jí)保留證明事項(xiàng)61項(xiàng)。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。成功上線“通達(dá)辦”APP，接入應(yīng)用122個(gè)，130余項(xiàng)基層高頻便民事項(xiàng)全面實(shí)行線上線下通辦；實(shí)施“一件事一次辦”事項(xiàng)202項(xiàng)、“零材料提交”事項(xiàng)144項(xiàng)；推進(jìn)鎮(zhèn)村便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，全省鎮(zhèn)村便民服務(wù)“三化”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在達(dá)州成功召開。簽訂《萬(wàn)達(dá)開政務(wù)數(shù)據(jù)共享互通合作協(xié)議》，推進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)共享。加快推進(jìn)“川渝通辦”，梳理形成涵蓋公安、社保、民政、醫(yī)保等16個(gè)行業(yè)部門的184項(xiàng)萬(wàn)達(dá)開高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通辦清單，全市累計(jì)辦理跨省事項(xiàng)3.9萬(wàn)余件。達(dá)州市作為全省唯一一個(gè)市州，在四川省人民政府、重慶市人民政府聯(lián)合舉辦的“川渝通辦”改革成效新聞發(fā)布會(huì)上交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是護(hù)航營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《達(dá)州市法治優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，深入推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)推行“一窗進(jìn)出、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的工作模式。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)信息共享，實(shí)時(shí)更新企業(yè)信用數(shù)據(jù)，推進(jìn)嚴(yán)重失信企業(yè)名單互認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警互通。開展招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題治理和涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政策措施專項(xiàng)清理，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)繼續(xù)保持全省前列。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化綜合行政執(zhí)法改革。出臺(tái)《優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制資源配置工作方案》，督促指導(dǎo)全市200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋制定權(quán)責(zé)清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項(xiàng)117項(xiàng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦予縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)60余項(xiàng)。做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公室與綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“辦隊(duì)合一”，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員平均增至4.7名，較改革前大幅提升。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，構(gòu)建“鎮(zhèn)管面、隊(duì)管線、員管片”三級(jí)監(jiān)管體系，將監(jiān)督、巡查、執(zhí)法的觸角從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村組，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展打擊非法營(yíng)運(yùn)“亮劍”專項(xiàng)行動(dòng)、道路客貨運(yùn)輸突出違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治、“創(chuàng)安2021”監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查以及新冠疫苗、餐飲服務(wù)、校園周邊食品安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查。聚焦達(dá)渝相鄰河流斷面水質(zhì)安全，先后11次與重慶市開州區(qū)、梁平區(qū)等地開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對(duì)40余家企業(yè)開展執(zhí)法檢查。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督檢查。出臺(tái)《達(dá)州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督協(xié)作配合工作辦法》，建立監(jiān)督協(xié)作配合制度，助推規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。清理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格，持續(xù)深化人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改，組織開展行政執(zhí)法資格考試和行政執(zhí)法技能大學(xué)習(xí)大練兵大比武活動(dòng)，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平。2021年，全市梳理公布行政執(zhí)法主體483個(gè)，3538人參加行政執(zhí)法資格考試。
（六）強(qiáng)化權(quán)力制約，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。一是自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督。主動(dòng)接受人大常委會(huì)工作評(píng)議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，切實(shí)提高政府決策科學(xué)化和民主化水平。2021年，共辦理人大代表建議374件，政協(xié)提案360（立案295）件，代表委員滿意率達(dá)到100%。二是接受司法和檢察監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴案件備案制度，定期對(duì)行政應(yīng)訴案件情況進(jìn)行通報(bào)，督促行政機(jī)關(guān)積極配合人民法院依法受理、審理行政案件。2021年，全市共發(fā)生行政案件471件，開庭審理280件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴254件，出庭應(yīng)訴率90.71%；審結(jié)453件，其中行政機(jī)關(guān)被判敗訴59件。全市行政公益訴訟立案245件，發(fā)出訴前檢察建議239件，被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)到期回復(fù)率99.58%，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、依法行政。三是持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。圍繞公共資金、國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)、重大項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等重點(diǎn)，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，全年完成審計(jì)項(xiàng)目73個(gè)，查出問(wèn)題金額10.62億元，促進(jìn)增收節(jié)支1.58億元，健全制度68項(xiàng)，移交并協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦重大案件6起。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。市、縣兩級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開了重大活動(dòng)、重要決策、政策解讀、人事任免、重大項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和疫情防控等各類政務(wù)信息。
（七）化解矛盾糾紛，不斷提升基層依法治理水平。一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，自2021年7月1日起，市、縣兩級(jí)人民政府實(shí)現(xiàn)集中行政復(fù)議職能。掛牌設(shè)立14個(gè)行政復(fù)議基層聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)行政復(fù)議向基層延伸。2021年，共依法受理行政復(fù)議案件168件，審結(jié)171件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)15件），發(fā)出行政復(fù)議建議書18份。二是健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。依托人民調(diào)解協(xié)會(huì)，統(tǒng)籌整合全市人民調(diào)解力量，創(chuàng)新“人民調(diào)解+”工作機(jī)制，推行司法所、派出所“兩所聯(lián)動(dòng)”工作，創(chuàng)建新時(shí)代村（社區(qū)）治安保衛(wèi)委員會(huì)，常態(tài)化開展命案防控排查梳理和刑釋解矯人員安置幫教工作。2021年，成功調(diào)解矛盾糾紛26669件，調(diào)解成功率達(dá)98.1%，未發(fā)生因矛盾糾紛化解不及時(shí)導(dǎo)致的“民轉(zhuǎn)刑”命案。三是推進(jìn)法治宣傳教育。科學(xué)謀劃“八五”普法，深化拓展“法律七進(jìn)”，開展“一月一主題”法治宣傳教育活動(dòng)500余場(chǎng)，舉辦各類法治講座380余場(chǎng)，在達(dá)州日?qǐng)?bào)、達(dá)州晚報(bào)和達(dá)州廣播電臺(tái)“法治達(dá)州”專欄發(fā)布典型案例192篇（期）。全市2個(gè)集體、2名個(gè)人被表彰為全國(guó)“七五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人；3個(gè)村（社區(qū)）成功創(chuàng)建“全國(guó)民主法治示范村”；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在線學(xué)法考試工作在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、存在的問(wèn)題
2021年，我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足。一是一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)法治政府建設(shè)工作重視程度不夠，落實(shí)述法工作要求質(zhì)效有待提高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)職能部門行政執(zhí)法職責(zé)邊界有待進(jìn)一步厘清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員能力水平與管理要求還不相匹配。三是法律服務(wù)資源總量存在缺口，基層法律服務(wù)相對(duì)薄弱，法治隊(duì)伍力量仍然不足。
三、2022年工作打算
（一）推動(dòng)法治政府示范創(chuàng)建。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為重要抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“一規(guī)劃兩綱要”和省、市“一規(guī)劃兩方案”，推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深邁進(jìn)。
（二）依法全面履行政府職能。持續(xù)壓減下放行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可改革。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)信用體系和政府誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范決策行為和權(quán)力運(yùn)行，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（三）完善依法行政制度建設(shè)。持續(xù)完善政府立法機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)效和公眾參與度。嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查，堅(jiān)持規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)和有效期制度，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法“信息化”建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和輔助人員管理，全面提升執(zhí)法能力和水平。
（五）依法化解社會(huì)矛盾糾紛。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加快形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。推進(jìn)達(dá)州高新區(qū)法務(wù)區(qū)建設(shè)，加快建立達(dá)州仲裁委。全面貫徹實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)普法守法和基層依法治理深度融合。
（六）加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)《新時(shí)代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021—2025年）》，加大高素質(zhì)法治專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，加強(qiáng)公職律師、公司律師隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔使用法律功底扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力突出的干部，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法治培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)員依法行政能力和法治意識(shí)，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供更多人才智力支持。