?2021年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，按照省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，深入推進依法行政，加快推進新時代法治政府建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化達州提供了堅強法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、2021年工作開展情況
（一）強化思想引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。一是持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。市政府主要負責同志高度重視法治政府建設(shè)工作，將推進法治政府建設(shè)擺在全市工作的重要位置，市政府常務會會議專題學習中央全面依法治國工作會議精神，研究部署我市貫徹落實措施。常態(tài)開展會前學法，組織學習《中華人民共和國預算法實施條例》《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》等18項法律法規(guī)和政策文件，促進政府依法行政思維全面養(yǎng)成。二是落實黨政主要負責人述法制度。黨政主要負責人認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，并將履職情況作為年度述職的重要內(nèi)容。積極探索完善述法具體形式和評價機制，市縣兩級黨政主要負責人“年終述法”實現(xiàn)全覆蓋。三是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。及時召開法治政府建設(shè)工作會議、印發(fā)年度重點工作安排，助推法治政府建設(shè)各項工作落地落實。印發(fā)《關(guān)于加強新時代法治人才隊伍建設(shè)的八條意見》，通過配備法治領(lǐng)導干部、重用優(yōu)秀法治人才，推進領(lǐng)導干部不斷提升依法行政能力水平。落實法治政府建設(shè)年度報告制度，按規(guī)定報告并公開年度法治政府建設(shè)工作。在全省法治政府建設(shè)第三方評估中，達州評估指標總完成度位列全省第四。全市4個集體、7名個人分別被表彰為全省法治政府建設(shè)工作先進集體和先進個人。達州市被省委依法治省辦作為四川省“全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)”候選對象之一，推薦到中央依法治國辦參評。
（二）突出地域特色，全面提升地方立法質(zhì)效。一是政府立法機制不斷完善。印發(fā)了《達州市政府立法協(xié)商工作辦法》《達州市政府立法委托第三方起草辦法》《達州市政府立法引入第三方評估辦法》等文件，進一步健全了地方立法工作機制；加強立法理論研究，《達州市行政立法基層聯(lián)系點建設(shè)的探索與實踐》作為唯一一個市州地方立法課題入選《法治藍皮書·四川依法治省年度報告No.7（2021）》。二是立法項目確定更加科學。重點圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域，制發(fā)《達州市人民政府2021年立法計劃》，明確制定項目1件，調(diào)研項目2件，后評估項目1件，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。創(chuàng)新建立政府立法項目儲備庫制度，確定61項政府立法儲備項目，為有序主動推進政府立法工作提供了有力支撐。三是重點領(lǐng)域立法取得成效。組織市級相關(guān)部門對民用無人駕駛航空器安全管理、城鎮(zhèn)燃氣管理等項目進行調(diào)研論證，對《達州市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹管理辦法》進行立法后評估；審議通過《達州市城市停車場管理辦法》，為規(guī)范城市停車場管理、改善城市交通秩序提供了法治護航。
（三）規(guī)范行政決策，不斷提升科學決策水平。一是嚴格落實決策法定程序。出臺《達州市本級重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定實施細則》，制發(fā)年度重大行政決策目錄和規(guī)范性文件制定計劃，對全市“十三五”以來重大經(jīng)濟事項決策開展“回頭看”。嚴格落實合法性審查制度，市政府重大決策事項和重大民商事行為決策前均進行合法性審查，確保達鋼異地搬遷、“雙城一線”等重大事項依法決策、科學決策。2021年，共審查重大行政決策事項180件。二是發(fā)揮黨政法律顧問作用。全市公職律師發(fā)展至100名，完成市第三屆黨政法律顧問團換屆，辦理法律事務86件，為疫情防控、重大項目建設(shè)、重大決策、歷史遺留問題和突發(fā)事件應對提供法律支持，全面防控政府法律風險。三是加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督。清理公布市級行政規(guī)范性文件制定主體52個；組織開展了涉及長江流域保護、著作權(quán)、行政處罰等規(guī)范性文件專項清理。審查市政府及部門規(guī)范性文件15件，其中3件市政府規(guī)范性文件均按規(guī)定向省政府和市人大報備；備案審查縣（市、區(qū)）政府規(guī)范性文件50件。
（四）推動職能轉(zhuǎn)變，依法全面履行政府職能。一是深化“放管服”改革。推進證照分離改革、涉企登記事項全程電子化辦理。制發(fā)《達州市縣級行政審批事中事后監(jiān)管實施意見》，規(guī)范行政審批事中事后監(jiān)管行為。印發(fā)《達州市市本級行政審批中介服務事項清單（2021版）》，規(guī)范行政審批中介服務。推進“放管服”改革向基層延伸，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置行政審批辦公室并入駐便民服務中心，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務執(zhí)法權(quán)限184項。印發(fā)《部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作細則（試行）》，建立并運行抽查檢查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫等。持續(xù)開展“減證便民”行動，市本級保留證明事項61項。二是優(yōu)化政務服務。成功上線“通達辦”APP，接入應用122個，130余項基層高頻便民事項全面實行線上線下通辦；實施“一件事一次辦”事項202項、“零材料提交”事項144項；推進鎮(zhèn)村便民服務標準化規(guī)范化便利化建設(shè)，全省鎮(zhèn)村便民服務“三化”建設(shè)現(xiàn)場會在達州成功召開。簽訂《萬達開政務數(shù)據(jù)共享互通合作協(xié)議》，推進區(qū)域數(shù)據(jù)共享。加快推進“川渝通辦”，梳理形成涵蓋公安、社保、民政、醫(yī)保等16個行業(yè)部門的184項萬達開高頻政務服務事項通辦清單，全市累計辦理跨省事項3.9萬余件。達州市作為全省唯一一個市州，在四川省人民政府、重慶市人民政府聯(lián)合舉辦的“川渝通辦”改革成效新聞發(fā)布會上交流先進經(jīng)驗。三是護航營商環(huán)境。印發(fā)《達州市法治優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，深入推進商事制度改革，持續(xù)推行“一窗進出、后臺流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的工作模式。加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)信息共享，實時更新企業(yè)信用數(shù)據(jù)，推進嚴重失信企業(yè)名單互認和風險預警互通。開展招投標領(lǐng)域問題治理和涉及市場主體經(jīng)營活動政策措施專項清理，構(gòu)建公平競爭市場秩序，民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)繼續(xù)保持全省前列。
（五）加強執(zhí)法監(jiān)督，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化綜合行政執(zhí)法改革。出臺《優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制資源配置工作方案》，督促指導全市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋制定權(quán)責清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項117項，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦予縣級行政權(quán)力事項60余項。做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)，探索實行集中辦公、統(tǒng)一管理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法辦公室與綜合行政執(zhí)法隊伍“辦隊合一”，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員平均增至4.7名，較改革前大幅提升。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”聯(lián)動配合機制，構(gòu)建“鎮(zhèn)管面、隊管線、員管片”三級監(jiān)管體系，將監(jiān)督、巡查、執(zhí)法的觸角從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到村組，推動實現(xiàn)綜合執(zhí)法規(guī)范化、精細化、常態(tài)化。二是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展打擊非法營運“亮劍”專項行動、道路客貨運輸突出違法違規(guī)行為專項整治、“創(chuàng)安2021”監(jiān)管執(zhí)法專項行動、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量專項監(jiān)督檢查以及新冠疫苗、餐飲服務、校園周邊食品安全等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法檢查。聚焦達渝相鄰河流斷面水質(zhì)安全，先后11次與重慶市開州區(qū)、梁平區(qū)等地開展執(zhí)法聯(lián)動，對40余家企業(yè)開展執(zhí)法檢查。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，開展行政執(zhí)法“三項制度”專項監(jiān)督檢查。出臺《達州市紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)監(jiān)督協(xié)作配合工作辦法》，建立監(jiān)督協(xié)作配合制度，助推規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。清理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格，持續(xù)深化人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改，組織開展行政執(zhí)法資格考試和行政執(zhí)法技能大學習大練兵大比武活動，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務能力水平。2021年，全市梳理公布行政執(zhí)法主體483個，3538人參加行政執(zhí)法資格考試。
（六）強化權(quán)力制約，推進行政權(quán)力公開透明運行。一是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。主動接受人大常委會工作評議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，切實提高政府決策科學化和民主化水平。2021年，共辦理人大代表建議374件，政協(xié)提案360（立案295）件，代表委員滿意率達到100%。二是接受司法和檢察監(jiān)督。嚴格落實行政應訴案件備案制度，定期對行政應訴案件情況進行通報，督促行政機關(guān)積極配合人民法院依法受理、審理行政案件。2021年，全市共發(fā)生行政案件471件，開庭審理280件，行政機關(guān)負責人出庭應訴254件，出庭應訴率90.71%；審結(jié)453件，其中行政機關(guān)被判敗訴59件。全市行政公益訴訟立案245件，發(fā)出訴前檢察建議239件，被監(jiān)督的行政機關(guān)到期回復率99.58%，推動行政機關(guān)自我糾錯、依法行政。三是持續(xù)加強審計監(jiān)督。圍繞公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)、重大項目、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況等重點，推進審計監(jiān)督全覆蓋，全年完成審計項目73個，查出問題金額10.62億元，促進增收節(jié)支1.58億元，健全制度68項，移交并協(xié)同紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦重大案件6起。四是全面推進政務公開。加強基層政務公開標準化規(guī)范化建設(shè)，深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”。市、縣兩級人民政府門戶網(wǎng)站及時、全面、準確地公開了重大活動、重要決策、政策解讀、人事任免、重大項目、財政預決算、“三公”經(jīng)費和疫情防控等各類政務信息。
（七）化解矛盾糾紛，不斷提升基層依法治理水平。一是加強行政復議工作。深入推進行政復議體制改革，自2021年7月1日起，市、縣兩級人民政府實現(xiàn)集中行政復議職能。掛牌設(shè)立14個行政復議基層聯(lián)系點，推進行政復議向基層延伸。2021年，共依法受理行政復議案件168件，審結(jié)171件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)15件），發(fā)出行政復議建議書18份。二是健全矛盾糾紛預防化解機制。依托人民調(diào)解協(xié)會，統(tǒng)籌整合全市人民調(diào)解力量，創(chuàng)新“人民調(diào)解+”工作機制，推行司法所、派出所“兩所聯(lián)動”工作，創(chuàng)建新時代村（社區(qū)）治安保衛(wèi)委員會，常態(tài)化開展命案防控排查梳理和刑釋解矯人員安置幫教工作。2021年，成功調(diào)解矛盾糾紛26669件，調(diào)解成功率達98.1%，未發(fā)生因矛盾糾紛化解不及時導致的“民轉(zhuǎn)刑”命案。三是推進法治宣傳教育。科學謀劃“八五”普法，深化拓展“法律七進”，開展“一月一主題”法治宣傳教育活動500余場，舉辦各類法治講座380余場，在達州日報、達州晚報和達州廣播電臺“法治達州”專欄發(fā)布典型案例192篇（期）。全市2個集體、2名個人被表彰為全國“七五”普法先進集體和先進個人；3個村（社區(qū)）成功創(chuàng)建“全國民主法治示范村”；國家機關(guān)工作人員在線學法考試工作在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。
二、存在的問題
2021年，我市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題和不足。一是一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對法治政府建設(shè)工作重視程度不夠，落實述法工作要求質(zhì)效有待提高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級職能部門行政執(zhí)法職責邊界有待進一步厘清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員能力水平與管理要求還不相匹配。三是法律服務資源總量存在缺口，基層法律服務相對薄弱，法治隊伍力量仍然不足。
三、2022年工作打算
（一）推動法治政府示范創(chuàng)建。深入學習貫徹習近平法治思想，以開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為重要抓手，認真貫徹落實中央“一規(guī)劃兩綱要”和省、市“一規(guī)劃兩方案”，推動法治政府建設(shè)向縱深邁進。
（二）依法全面履行政府職能。持續(xù)壓減下放行政審批事項，加快推進相對集中行政許可改革。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強社會信用體系和政府誠信建設(shè)，進一步規(guī)范決策行為和權(quán)力運行，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
（三）完善依法行政制度建設(shè)。持續(xù)完善政府立法機制，不斷提高立法質(zhì)效和公眾參與度。嚴格規(guī)范性文件合法性審查，堅持規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)和有效期制度，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”，深化行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法“信息化”建設(shè)，加強行政執(zhí)法人員和輔助人員管理，全面提升執(zhí)法能力和水平。
（五）依法化解社會矛盾糾紛。推進行政復議體制改革，加快形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復議體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，及時有效化解矛盾糾紛。推進達州高新區(qū)法務區(qū)建設(shè)，加快建立達州仲裁委。全面貫徹實施“八五”普法規(guī)劃，推進普法守法和基層依法治理深度融合。
（六）加強法治人才隊伍建設(shè)。推動落實《新時代法治人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021—2025年）》，加大高素質(zhì)法治專業(yè)人才培養(yǎng)引進力度，加強公職律師、公司律師隊伍建設(shè)，注重選拔使用法律功底扎實、業(yè)務能力突出的干部，加強行政機關(guān)工作人員法治培訓，不斷提升公務員依法行政能力和法治意識，為推進法治政府建設(shè)提供更多人才智力支持。