2023年，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，深入推進依法行政，法治政府建設(shè)取得系列新成效、新進展。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、2023年工作開展情況
（一）提升法治建設(shè)質(zhì)效。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。始終把法治政府建設(shè)擺在重要突出位置，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持市政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，引領(lǐng)各級行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。二是抓緊首要職責(zé)。切實履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報，研究解決仲裁委員會組建、誰執(zhí)法誰普法履職評議、國家工作人員旁聽人民法院庭審、達(dá)州楓橋?qū)W院建設(shè)等法治領(lǐng)域重大問題。將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況作為年度述職重要內(nèi)容，以述法促履職，市縣述法工作實現(xiàn)全覆蓋。三是全程跟蹤問效。開展《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》中期評估和法治政府建設(shè)實地督察，督導(dǎo)解決法治建設(shè)具體問題43個。全覆蓋推行“法治賬圖”，制作法治導(dǎo)圖2.1萬余張。推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，開江縣“智慧法律服務(wù)平臺推動基層治理法治化”獲評全省首批法治政府建設(shè)示范項目。
（二）凸顯良法善治作用。一是地方立法引領(lǐng)推動保障愈發(fā)顯著。制定《達(dá)州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，進一步規(guī)范政府立法程序。推動出臺《達(dá)州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例》《達(dá)州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對《達(dá)州市文明行為促進條例》《達(dá)州市違法建設(shè)治理辦法》進行后評估。二是行政規(guī)范性文件監(jiān)管持續(xù)強化。修訂《達(dá)州市行政規(guī)范性文件管理辦法》，編制《達(dá)州市合法性審查要點指南（民生保障類）》。全年經(jīng)合法性審查制定市政府規(guī)范性文件11件，對28件縣級人民政府規(guī)范性文件、1件市級部門規(guī)范性文件進行備案審查；對27件行政規(guī)范性文件實施情況進行后評估；清理市政府規(guī)范性文件65件，清理市級部門規(guī)范性文件32件。三是行政決策法治保障更加充分。修訂《達(dá)州市重大行政決策合法性審查規(guī)定》，對市政府156件重大行政決策事項進行合法性審查，對26件重大決策實施情況進行后評估。全面完成市黨政法律顧問團換屆，加速推行公職律師制度，市、縣兩級公職律師納入黨政法律顧問團統(tǒng)籌調(diào)配使用。
（三）優(yōu)化法治營商環(huán)境。一是持續(xù)深化“放管服”?改革。嚴(yán)格落實“證照分離”改革，全面推行行政審批“0011”集成改革。辦理各類跨省事項3萬余件，實現(xiàn)人力資源社會保障、醫(yī)保、民政、交通等100余個高頻事項“掌上辦”，承接落實“川渝通辦”事項311項，新增萬達(dá)開特色通辦事項31項。二是縱深推進招投標(biāo)治理。建立完善工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)人責(zé)任終身追究、公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)等機制，搭建公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺和信用信息平臺。通過熔斷機制暫停發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告或暫停簽訂中標(biāo)合同11個，對涉嫌圍串標(biāo)的30個項目參與市場主體給予行政處罰和誠信懲治。深化公共資源交易“1+2+3”監(jiān)管體系改革，做法入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。三是多元激發(fā)市場主體活力。建立行政執(zhí)法分類檢查事項目錄制度，強化包容審慎柔性監(jiān)管。全市辦理首違免于、不予處罰案件162件、免罰270.7萬元，非強制性手段執(zhí)法占比同比上升60%。開展涉企行政執(zhí)法案件專項評查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題9個。落實助企紓困系列政策，開展涉企收費專項治理，為企業(yè)減稅降費17.1億元，出臺“支持民營企業(yè)發(fā)展21條”，民營經(jīng)濟發(fā)展綜合評價全省第一。
（四）規(guī)范行政權(quán)力運行。一是完善基層綜合執(zhí)法體制機制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革深化行動，細(xì)化縣級派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)管理措施，執(zhí)法工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)度管理，建立健全縣鄉(xiāng)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，做實綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。與重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)建立市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推動“萬達(dá)開”跨區(qū)域執(zhí)法一體化協(xié)同發(fā)展。二是推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。常態(tài)化開展“春雷行動”“鐵拳行動”等專項行政執(zhí)法行動，強化涉民生重點領(lǐng)域執(zhí)法。扎實開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動，開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，全市查核處理問題線索370條，教育處理202人次。開展行政執(zhí)法評議，評查行政執(zhí)法案卷1661卷。三是積極發(fā)揮監(jiān)督作用。深化政務(wù)公開，推進財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案，依法接受司法監(jiān)督。辦理人大代表建議491件、政協(xié)委員提案552件，辦結(jié)率滿意率均達(dá)100%；全市共發(fā)生行政訴訟案件418件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率98%；辦理司法建議219件、檢察建議163件，按期辦復(fù)率100%。
（五）構(gòu)建社會法治良序。一是提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。在全省率先出臺國家工作人員旁聽人民法院庭審辦法，高規(guī)格召開府院聯(lián)席會議，開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動。全市共辦理行政復(fù)議案件417件，行政復(fù)議后再訴率低至7.39%，1件行政復(fù)議案件被省委政法委評為“五年百佳案例”，1件行政復(fù)議案件被司法廳選為全省指導(dǎo)案例。二是提升普法與依法治理質(zhì)效。在全省率先出臺國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議實施辦法和指標(biāo)、率先舉行履職評議活動、率先建立《法律明白人履職事項指導(dǎo)清單》，成功創(chuàng)建省級“法律明白人”實踐工作站27個、省級“民主法治示范村（社區(qū)）”10個、全國“民主法治村（社區(qū)）”3個，入選全省公民法治素養(yǎng)提升行動試點市，并代表四川省參選首批“全國守法普法市（縣、區(qū)）”示范地區(qū)。三是提升矛盾糾紛預(yù)防化解效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展矛盾糾紛“大排查大起底大化解”專項活動，創(chuàng)新組建達(dá)州楓橋?qū)W院，授牌成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈商事調(diào)解中心達(dá)州分中心，在接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成56個邊界聯(lián)調(diào)中心，在全省率先實現(xiàn)邊界聯(lián)調(diào)全覆蓋，建立的“335”邊界聯(lián)調(diào)機制被全省推廣。成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、全國首批社會治安防控體系建設(shè)示范城市。
二、存在問題
2023年，全市法治政府建設(shè)雖取得新成效、新進展，但仍存在一些問題短板。一是法治政府建設(shè)工作推進不平衡，基層政府依法行政能力有待進一步提升；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不會執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法的問題還需進一步解決；三是打造法治化營商環(huán)境還有差距，“放管服”改革還不夠徹底。
三、2024年工作打算
（一）鞏固提升依法行政能力水平。推進市停車管理、電動自行車管理、摩托車管理立法，修訂《達(dá)州市重大行政決策程序規(guī)定》，全面落實重大行政決策法定程序。深入開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職評議。
（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，規(guī)范行政審批服務(wù)，深入推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，協(xié)同推進川渝政務(wù)服務(wù)一體化，推進跨部門綜合監(jiān)管，強化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。
（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》，推進市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，大力提升行政執(zhí)法水平。
（四）縱深推進矛盾糾紛預(yù)防化解。結(jié)合新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》實施，進一步完善行政復(fù)議相關(guān)配套制度，全力推進行政復(fù)議與信訪銜接全國試點工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮楓橋?qū)W院作用，推進仲裁委員會實質(zhì)化運轉(zhuǎn)。