達市農案函〔2024〕 號
黃斌委員：
你在市政協五屆四次會議上提出的《關于提高農村土地利用率端牢中國飯碗的建議》（第327 號提案）收悉。現將辦理情況函告如下：
關于“建章立制，激活利用閑置土地”的建議
一是嚴格落實各項惠民惠農政策。2023年落實到位強農惠農補貼資金8.5億元，出臺《關于構建撂荒耕地整治長效機制推動糧食適度規模經營八條措施》《達州市全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的十六條措施》，實行撂荒耕地整治獎補、規模經營種植獎補、農機購置累加補貼等惠農政策。2013年以來，為保護種糧農民利益，國家出臺了中晚秈稻最低收購價收購政策，當中晚秈稻收購價格低于國家最低收購價時，國有糧食企業將積極入市收購農民糧食，確保種糧賣的出，保護種糧農民收益。
二是發展適度規模。全市通過扎實推進農村土地規范流轉，農業發展資金向規模經營流轉大戶傾斜，吸引各類社會資本，流轉土地發展產業，土地單位面積收益大大增加，提高了土地產出效益；加強土地流轉中存在的風險防范，降低農戶在土地流轉過程中承擔的風險，促進土地流轉后的規模經營，農民不僅可以從土地承包經營權轉讓中獲得收益，而且還通過為承包者服務、外出務工或自主經商來增加收入。通過完善市場主體與農戶利益聯結機制，促進流轉土地穩定經營。采取“龍頭企業 產業基地 專業合作社 家庭農場”的聯合模式，通過土地流轉、土地入股、資金入股、托管、代養等形式，使市場主體與農戶形成穩定的利益聯結機制，促進土地經營權流轉，帶動農戶增收。2023年，單個經營主體規模經營面積(30畝以上)161.89萬畝，規模流轉率達24.01%。
關于“合理規劃，發展生態高效益特色產業”的建議
根據各地資源稟賦，我局積極指導各縣（市、區）發展適度規模的特色產業，通川區重點發展磐石草莓、青脆李、蒲家藍莓等；達川區重點發展達川烏梅、雙廟蔬菜、晚熟柑橘、苧麻等；萬源市重點發展舊院黑雞、萬源富硒茶、萬源馬鈴薯、萼貝等；宣漢縣重點發展蜀宣花牛、廟安脆李、中藥材等；大竹重點發展糯稻、白茶、香椿等；渠縣重點發展晚熟柑橘、蜂糖李、黃花等；開江重點發展小龍蝦、大閘蟹、麻鴨等。各地均做到產業結構分布科學，不搞特大規模連片發展，有力提升了產業抗風險能力和鄉村產業發展能級。
三、關于“加強培育，發展農業新型經營主體”的建議
一是通過補貼政策或項目支持助推經營主體壯大。實施惠民惠農政策補貼發放和政策激勵，有效降低規模經營主體的種糧成本，提高種糧收益，調動種糧主體種糧積極性。截止目前，共培育農民合作社、家庭農場、種糧大戶、農業企業、村集體經濟組織五大主體等糧油新型經營主體2697家，種糧主體高質高效示范種植33.21萬畝。給予項目支持，實施新型經營主體單產提升行動項目，2023年中央下達資金1669萬元，支持糧油類農民合作社和家庭農場創新組織方式、集成種植模式，實施糧油單產提升行動，充分挖掘地種水肥藥機各要素、耕種管收各環節的增產潛力，培育一批糧油規模種植能手和高產典型。實施生產設施條件改善項目，2023年中央下達資金3880萬元，支持農民合作社和家庭農場兩類新型農業經營主體高質量發展，聚焦設施蔬菜、農機服務等，改善生產設施條件，應用先進適用技術，發展生態低碳農業，提升新型農業經營主體能力，保障“菜籃子”等重要農產品生產供給安全。
二是強化人才引進。深入推進“能人治村”，選優配強村“兩委”干部，選派20名市直部門“85后”科長到鄉村振興任務重的鄉鎮擔任“一把手”，調任9名碩博人才充實到鄉鎮一線。大力回引培養本鄉本村高校畢業生、退役軍人、致富能手、外出務工經商人員參與集體經濟發展；聚焦鄉村規劃師、田秀才、經理人、農民工、農場主、農機手、新鄉賢等7類群體開展“鄉村人才回引工程”，吸引5000余名有家鄉情懷的社會賢達參與鄉村產業項目建設。
最后，再次感謝你對農業農村工作的大力支持！
達州市農業農村局
2024年8月13日
（聯系人：農經科 劉晨晨，0818-3091623）
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