???《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》

　   一、制定背景

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在全市開(kāi)展“違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、涉企違規(guī)收費(fèi)罰款、涉企執(zhí)法檢查”五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理，2025年7月22日，達(dá)州市人民政府辦公室印發(fā)《達(dá)州市優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

　　二、制定依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》和《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案〉的通知》（川委廳〔2025〕13號(hào)）等有關(guān)文件，并結(jié)合達(dá)州市實(shí)際，特制定本《方案》。

　　三、工作目標(biāo)

　　全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的不合理規(guī)定和做法，督促相關(guān)債務(wù)單位制定還款計(jì)劃、有序清償，全市涉企案件糾紛在院時(shí)間同比下降10%以上，全面規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域中介服務(wù)，大力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“綜合查一次” “亮碼入企”，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有效改善、經(jīng)營(yíng)主體滿意度明顯提升。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）開(kāi)展違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，組織清理和整改違規(guī)設(shè)置各類(lèi)不合理限制和壁壘的規(guī)定。全面梳理涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)法規(guī)文件，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，聚焦限制企業(yè)自主遷移、妨礙商品要素自由流動(dòng)、妨礙企業(yè)公平參與異地經(jīng)營(yíng)、設(shè)置地方保護(hù)和市場(chǎng)分割隱性門(mén)檻等方面，開(kāi)展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求，強(qiáng)化審查剛性約束，建立合法性審查與公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單，消除招標(biāo)文件編制過(guò)程中的不合理限制和壁壘。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)負(fù)面清單，整治共享單車(chē)領(lǐng)域未嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”要求等問(wèn)題。

　　（二）開(kāi)展拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位拖欠國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)的賬款問(wèn)題。著力解決因機(jī)關(guān)事業(yè)單位拖欠賬款導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家、省級(jí)拖欠中小企業(yè)賬款投訴件辦理。大力整治機(jī)關(guān)事業(yè)單位未按照審判機(jī)關(guān)判決結(jié)果及時(shí)支付應(yīng)付賬款的行為，依法查處違反《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》造成不良影響的行為。

　　（三）開(kāi)展侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)厲打擊非法高利放貸、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等涉黑涉惡犯罪，依法懲治壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。開(kāi)展“護(hù)品牌、促發(fā)展”防范打擊侵犯商業(yè)秘密“安芯”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。深入開(kāi)展“凈網(wǎng)”“護(hù)網(wǎng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉網(wǎng)違法犯罪行為。深化涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行，開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)案件專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，常態(tài)化清理涉企刑事“掛案”。規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，開(kāi)展公安機(jī)關(guān)規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督。加強(qiáng)刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督，健全涉企冤錯(cuò)案件有效防范與甄別糾正機(jī)制。開(kāi)展涉案財(cái)物強(qiáng)制措施相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，幫助指導(dǎo)企業(yè)完成信用修復(fù)，協(xié)調(diào)解決信用修復(fù)難題。重點(diǎn)解決維權(quán)周期長(zhǎng)、勝訴權(quán)益兌現(xiàn)難等問(wèn)題。

　　（四）開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)罰款專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)整治“紅頂中介”，嚴(yán)肅查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制不徹底、行政機(jī)關(guān)指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理機(jī)制，嚴(yán)格中介服務(wù)事項(xiàng)管理，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)結(jié)果要件和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取，規(guī)范中介服務(wù)行為。及時(shí)更新發(fā)布涉企收費(fèi)目錄清單，依法加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等收費(fèi)行為的監(jiān)管。組織開(kāi)展金融領(lǐng)域非法中介亂象治理工作。聚焦公用企業(yè)價(jià)格收費(fèi)，加大監(jiān)督檢查力度。

　　（五）開(kāi)展涉企執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)治理。規(guī)范行政檢查，嚴(yán)禁不具備執(zhí)法主體資格的組織實(shí)施行政檢查活動(dòng)，全面清理公布行政檢查事項(xiàng)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全面推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，大力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” “綜合查一次”，推廣非現(xiàn)場(chǎng)檢查。加強(qiáng)對(duì)亂檢查等問(wèn)題的整治，嚴(yán)格入企執(zhí)法檢查監(jiān)督，建立執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，推行“亮碼入企”制度。探索建立涉企行政檢查“白名單”制度，對(duì)納入“白名單”的企業(yè)“無(wú)事不擾”。

　　五、組織實(shí)施

　　（一）動(dòng)員部署啟動(dòng)階段（2025年7月底前）。建立“總牽頭單位+第一責(zé)任單位+責(zé)任單位”推進(jìn)機(jī)制，由市市場(chǎng)監(jiān)管局總牽頭，市委政法委、市發(fā)展改革委、市司法局、市經(jīng)信局會(huì)同責(zé)任單位，細(xì)化具體措施，明確工作責(zé)任，全面部署專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

　　（二）推進(jìn)實(shí)施治理階段（2025年8月—12月）。建立線索征集和問(wèn)題反映渠道，及時(shí)組織核查處理，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題線索處理集中攻堅(jiān)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通報(bào)一批典型案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　（三）總結(jié)評(píng)估提升階段（2026年1月）。建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施過(guò)程中形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)以制度形式固定下來(lái)并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　解讀機(jī)構(gòu)：市市場(chǎng)監(jiān)管局

　　解讀人：劉小玲

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